俞 昀

（无锡职业技术学院 后勤管理处，江苏 无锡 214121）

0 引言

物资招标采购是高校后勤部门重要职责之一，物资类采购包括教学科研设备、一般设备、实验器材、家具等采购。随着高校向现代化教育技术和现代化办公环境的发展，高校对教学科研设备、实验器材、家具的投入日益加大。优良的教学科研设备、实验器材是提高高校教学、科研水平的重要支柱；屏风位、椅子等家具的采购也对改善教职工办公环境，提高办公效率有着重要意义。然而当前高校物资招标采购工作，普遍存在招标没有完全市场化、网络化，供应商诚信缺失等问题，影响了物资采购的质量和招标的公开、公平、公正性。高校物资招标采购的管理亟待加强提高，以更好地服务教学、科研一线，推进高校的进一步发展。

1 当前高校物资招标采购管理存在问题

1.1 招标采购发布平台局限，供应商的选择面较窄

高校物资招标目前并没有完全市场化，招标公告往往只发布于高校自身网站上，不是所有供应商都能够看到招标信息，也有部分有实力，管理规范的大型企业因学校招标项目金额少等原因不愿意来参加投标，从而导致前来投标单位数量不多，甚至出现投标单位不足三家流标现象。如若出现流标现象，则可能会影响高校教学科研工作的正常进行以及造成投标供应商人力物资资源的浪费。

1.2 评标专家缺乏，评标独立性不强

由于高校物资招标缺乏全市范围的评标专家库，目前大部分评标专家源于校内，但是学校老师数量有限，所谓闻道有先后，术业有专攻，大多数老师对其教学专业范围外的招标项目不是很了解，如前段时间某高校进行了家具招标，在校内难以找到精通相关专业的专家，而校外专家有的缺乏联系方式，有的邀请了却因为工作时间冲突等原因无法前来，导致了此次招标选评标专家困难的情况。

在专家评分过程中，虽然评分细则已经给出，但是评标专家评标时往往带有主观色彩；部分评标专家评标时会出现讨论，甚至分工现象，这些现象会影响评标的公正性。

1.3 缺乏有效的供应商诚信识别手段

供应商诚信缺失，挂靠、陪标的现象在高校物资招标活动中屡见不鲜，而目前高校仍缺乏有效的供应商诚信识别手段。

招标前的资格审查，现行采购程序是通过对投标单位所报材料如营业执照、安全生产许可证等进行当场审查，虽然可以初步的了解供应商情况，但并不能保证采购人能够真实、全面地认识供应商。高校在采购管理上投入的人力资源较少，采购人往往没有足够的时间和精力对供应商的信用情况进行深入的调查和了解，难以准确判断供应商的合同履行能力。

在招标过程中，评标专家是以投标文件为依据来进行评标的，但部分供应商在投标文件中夸大自身产品的性能，投标文件的真实可靠性难以考究。有的供应商甚至找了其它供应商进行陪标，严重影响公平竞争性。

招标后，高校对中标供应商的跟踪检查和后续管理还有待完善。部分投标单位在投标书中写明优于招标方要求，而中标后却提供与投标书中承诺不符的产品，甚至出现以次充好，假冒伪劣产品，也有部分投标单位提供的样品质量颇好，而中标后提供的产品却与样品不符，如前几年某单位参加某校学生无线耳机招标时，提供样品质量优异，但中标后提供的耳机却有铜锈，无法收听等情况发生。

2 加强高校物资招标采购管理的对策建议

2.1 拓展招标发布平台，建立供应商信息库

针对高校招标采购普遍存在的“发布平台局限，对供应商的选择面较窄”问题，建议拓展招标公告发布渠道，建立供应商信息库。在报纸、招标网站等多种媒体上发布公告，使得招标信息更广泛地向社会公开。再者，采购人可以向供应商进行电话邀请，即参考政府采购网列出的协议供货单位，与一些商誉好、有实力的供应商进行电话联系，诚邀各供应商关注高校的各项招标公告信息。并将每次参加投标的供应商、政府采购网列出的协议供货单位及社会上其他一些经济实力强，产品质量好的商家的资料信息输入计算机中，成立供应商信息库。并可定期安排供应商会议，向供应商介绍学校的招标采购计划、要求，使得更多的符合资质要求的供应商参与到高校招标活动中，防止垄断、流标现象的发生。

2.2 建立专家库，评标电子化

对于目前高校招标采购中存在的"评标专家缺乏"的问题，高校可借助现代信息化技术，建立评标专家库。专家库可以分成校内专家库与校外专家库。建立校内专家库，可将本校具有中级及以上职称的教师、行政人员纳入库中，注明其所学专业，所属院系，学历，从事的岗位等。建立校外专家库，一方面，可与其他高校互通有无，将其他高校的精通教学科研设备、一般设备、实验器材、家具等方面的专家均收纳入库中；另一方面，可以向政府采购中心及招标代理机构取经，收纳全市乃至全省范围内精通物资采购的专家及其联系方式。

就“评标过程中，专家独立性不强”的问题，首先，在评标前，高校采购人员应向评标专家明确独立评标的重要性，评标专家签订评标承诺书，承诺评标公平、公正、独立；再者，设立专门的评标室，将评分表电子化，各评标专家在网上独立评标，电子监控其独立评标状况，确保评标的公正性。

2.3 建立供应商诚信管理系统，完善供应商失信责任追究制度

就物资招标采购目前存在的 “缺乏有效的供应商诚信识别手段”问题，高校可建立供应商诚信管理系统，完善供应商失信责任追究制度。建立供应商诚信管理系统，可以供应商信息库为基础，添加对供应商诚实信用情况的录入。

在招标前，投标单位报名的时候，对供应商进行资格审查，要求供应商出示营业执照、税务登记证、法定代表人授权书的原件，防止挂靠现象的发生。对于首次参与高校招投标活动的供应商，在投标截止日期前由财务部门负责通过银行等渠道验明对方的资质与信用情况，必要时组织专家进行考察，并写出考察纪要录入供应商诚信管理系统，以便招标采购时参考。

在招标过程中，要求供应商签订承诺书，保证其投标文件内容的真实可靠性，在时间条件允许的情况下，对供应商的产品进行实地考察；并且完善质疑投诉机制，如果有人认为有供应商存在失信行为，可直接向纪委提出质疑和投诉。质疑和投诉的内容被证实后可作为供应商诚信管理的相关证据，记入供应商诚信管理系统。

在招标后，设计高校供应商诚信考核评价表，由后勤部门，纪委，使用部门，财务部门和有关专家对参与高校招标采购项目的各家供应商投标行为做出客观公正的评价，对中标供应商的履约情况，交货周期，验收情况（产品质量，安全情况等）及后续跟踪情况进行记录。并将其作为供应商信息库的重要内容及时录入供应商诚信管理系统。对于失信的供应商予以警告，情节严重的如发生挂靠他家单位进行投标，投标过程中恶意串标，中标后出现以次充好，合同转让、转包、分包等失信行为的供应商清退出学校采购市场，甚至依法追究其责任。

3 总结与展望

今后，高校将针对目前物资招标采购管理存在问题，进一步利用现代化信息技术，拓展招标发布平台，建立科学、完整的评标专家库，建立供应商诚信管理系统。高校物资招标采购管理将日趋规范化、市场化、网络化，这有利于更好地服务教学、科研一线，同时为学校节约资金，合理配置资产，避免浪费，对构建资源节约型校园具有巨大的推进作用。

［1］姜红梅.高校采购管理存在的问题及解决措施[J].信息系统工程，2012(3)：106-107.

［2］裴赓政府采购市场供应商诚信建设问题研究[J].商业时代，2010(32)：31-32.