马遂良

（黑龙江省财政厅 黑龙江 哈尔滨 150000）

由省政府统一部署、省史志办负责推动指导、省财政厅负责编写的《黑龙江省志·财政志》和《资料长编》，在众多参与者的共同努力下，经过选聘人员、培训学习、搜集资料、设计篇目、初写、审改、复写、复审、送审、总审、厅审等阶段，从2003年6月起步，到2012年底，历经近十年，终于编写完成。全部志稿经几次审查、修改，成79万字，资料长编约100余万字，并附500余张统计分析表和精选的历史照片。可称得起是一个较大工程。

十年编志，没有功劳，也谈不上苦劳，作为财政厅的离退休干部，只是尽了一点义务，践行了老有所学、老有所为的要求，使退下来的生活，没有白白度过。而且，在办公室主管同志的关怀照顾下，近十年都是在非常愉悦的心情中走过的。

史志是资料书。资料是志书的灵魂，是生命。是用事实说话，用资料纪录历史。它留给后人的是资料丰富、不需自我评论的史实。

作为财政志，它必须反映这一时期财政工作发展的全貌，包括收支状况、财政政策取向、规章制度、具体措施及取得的效果。财政决算、《财政年鉴》、档案文件是史志的主要资料来源。在实际工作中，这一时期的这些资料是齐备的，是容易搜集到的。但是，史志的书写原则是用叙述体，“横排竖写”。所谓“横排”，就是要把这一时期的横断面的主要事实，提炼出来，作为篇目；所谓“竖写”，就是要把每个篇目从头到尾叙述清楚，即问题的发生、解决的措施、资金的投入、取得的效果，要比较完整的写出全貌。而且要求“横不漏项，竖不断线”。为达到这一要求，在编写工作中，仅有上述现成的资料是很不够的。还必须有生动具体的“活”的资料，如各时期主要会议资料、经验总结、针对某个问题的调研报告、《情况反映》，随时给领导写的“说帖”等等。这些资料，都能用具体事例说明问题的发生、解决的意见、采取的办法和取得的效果。而这些资料大都是不归档的，多保留在各处或主管人员的电脑、记事本、文件夹，甚至是个人的头脑中。搜集和整理这些资料是最耗时费力的。没有这些资料，“横分”的问题就写不完整，可能形成有头无尾，只是把问题摆出来了，说些一般的情况，而没有解决的措施和最后的结果。譬如，我厅历史上曾设有控制社会集团购买力办公室，后来撤并了。据说当时有几麻袋资料无处接收。最后当做废纸处理了。我们在写“控购”这一题目时，就苦于资料不全而写不完整。

其次，有些数字资料，也有类似问题。这一时期，经历了机构改革和工作分工的变化。财政决算的收支科目几经调整，变动很大。20年来，有些收支科目数字口径不一，统计出来无法可比，不能反映真实情况。为了说明历史变化，就必须作相应调整。但因原始资料不全，调整起来非常费时费力。特别是有些反映事业效果的数字资料，由于自2000年起，决算编制办法和分工的改变，财政决算表格的设计好多内容与以前互不衔接，很多反映事业效果的数字资料，“缺苗断条”现象非常严重。如教育事业费中的各类学校的机构数、职工数、学生数，资产数，在2000年以后，就很难找到与以前年度同口径的数字。为了说明20年来在国家财力支持下，全省教育事业的发展状况，又不能没有这些数字，只好找教育厅帮助提供有关资料。但教育厅的统计口径又与财政的口径不完全一致，处理起来非常困难。再如，各项事业年末拥有的各项资产数量和价值，这是反映事业发展规模和状况的重要财政性指标。在财政决赛中，只能找到1999年以前的数字，2000年以后、特别是本志书截止期2005年的相关数字，则无法找到。使得本志书的许多章节的“竖写”不能到底。形成“半截工程”。在我们送给省史志办审核的志稿中，在财政支持各项事业发展的效果中，史志办留了很多空格，要我们补充。但由于没有资料而无法填上，最后只好勾销，在很多方面，形成效果叙述中“有头无尾”的断档现象。为这本志书留下了不小的遗憾。这是本志书编写耗时较长，某些章节不够完美的一个重要原因。

为了使编写下一个周期的财政志稿尽可能避免发生类似问题，针对此次修志中遇到的难题，我想提出一些建议，供参考：

一、下一本志稿，何时开始写，涵盖多少年度，现在还很难知道。但可以肯定的是，志书是肯定要续写下去的。但等到实际编写时，会很难找到全程都经历过的人。为弥补这一问题，唯一办法就是从现在起要重视资料积累工作，把它纳入工作日程，为以后编志工作提前做好准备。

二、建立资料积累工作常态化机制。建议由厅里统一部署，办公室和各处要指定专人负责，为下期编写史志积累资料。特别把不能正式归档的、对编志有价值的资料，按时间顺序、分门别类地搜集保存起来。这可以起到“前人植树，后人乘凉”的作用。只要资料齐备，编写志书的工作，就可以水到渠成了。

三、财政决算的设计，应参照2000年前的办法，适当增加反映收支事业效果的补充资料表格，并尽可能减少决算表格的合并、修改、撤消。以利保持历史资料的连续性、可比性。提高决算《文字说明》的质量，尽可能减少一般化的叙述。对表中已有的数字，尽量减少再把数字文字化、重复化。引用数字，只能作为说明问题之用。要抓住一年来财政收支中的重要问题，说深说透，使其具有历史资料价值。

四、《财政年鉴》的内容，尽可能考虑为修志积累资料的功能。编年鉴的最初几年，曾设置“各处长谈一年来的工作”篇目，内容比较丰富具体，有很多可作为志书的资料，应考虑予以恢复或增设相应的篇目。各处每年汇编的标准制度等资料，很有历史价值，也很便于查找，应坚持下去。