□文/马胜虎 阳 林

（重庆大学建设管理与房地产学院 重庆）

一、引言

经济适用住房是指“政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房”，它是我国保障性住房体系的重要组成部分。自1991年国务院提出大力发展经济适用的商品房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题以来，我国先后建造了大量的经济适用住房，解决了许多中低收入家庭的住房问题。然而，在近20年的经济适用住房制度实施过程中，也暴露出很多问题，其中较为突出的就是经济适用住房在实施中的寻租行为。

寻租行为在经济学中指个人或组织通过寻求或维持行业内的垄断地位以寻求或维持已经存在的垄断租金的活动，这种通过垄断租金获得额外的利益或好处是人为实现收入或利益转移的行为。在我国现行的经济适用住房制度下，经济适用住房的建造由中央和地方政府规划、推行、资助、监督，但开发和销售权掌控在开发商手中，供给对象则针对城市居民中的中下收入群体，这就使得在经济适用住房建造、分配过程中寻租行为的产生成为可能。

二、经济适用住房实施过程中的寻租行为

经济适用住房从规划设计到建成销售的各阶段都可能出现寻租行为，根据寻租行为主体的不同，可分为以下三种形式：

（一）开发商在建造过程中的寻租。开发商在经济适用住房实施过程中的寻租行为主要表现为经济适用住房建造权的不公平取得。……