○崔惠绒 杨志锋

（中国科学院光电研究院 北京 100094）

现阶段我国科研机构的设置一般包括项目研发和职能管理两大类，项目研发部门根据研究方向下设若干技术室，具体负责项目申请、技术研发等，职能管理部门根据管理需要下设财务处、科技处、资产处等，具体负责会计核算、合同管理、审批管理等。各部门在职责分工和运行机制上都是泾渭分明、并行不悖，一定程度上有助于科研机构工作的开展，但很大程度上却因相互间的专业局限性、协调沟通不畅等原因，无益于科研经费管理水平的提高。

一、阐述科研经费管理现状，深入剖析经费专管缺位弊端

目前大部分科研机构经费管理问题主要体现在预算编制的科学性、预算执行的合规性较差，其中最突出的问题是财务审计预决算的不一致性。具体而言，在项目申请预算编制阶段，科研人员凭经验测算完成预算编制，财务等专业人员未审核，直接致使预算编制不科学、不合理，失去了预算的严密性与严肃性；在项目立项预算执行阶段，除履行必要的审批手续外，其余经费的支出均由科研人员负责。科研人员缺乏较强的预算管理意识，日常经费支出时经常出现凭证资料不完备等现象。财务人员又仅完成形式审查，不能发现并及时向科研人员反馈经费开支中存在的问题。最终导致预算执行的不规范，科目不明确，没有按照预算列支；在项目结束财务审计阶段，由于预算编制、预算执行过程中产生的一系列矛盾，在编制财务决算报表时，将会发现实际支出与批复预算不一致，不利于经费支出的审计认定。……