王达

笔者在指导一些地方政府征收拆迁工作中，发现征收拆迁之前突击抢建违法建筑现象十分严重，对违法建设不加以遏制，必然会影响征收的公平补偿，影响城市规划建设。违法建设包括在建违法建设和存量违法建筑，对存量违法建筑需要在征收中，通过行政处罚和适当补助相结合逐步消除，笔者之前已经发文阐述，本文不再赘述。遏制在建违法建设需要用好规划行政强制措施，规划行政强制措施的目的在于维护城乡规划的秩序与稳定，控制私搭乱建违法行为，虽然法律赋予规划执法部门和政府拥有一定的行政强制措施，但在执法实践中运用这些强制措施时却感到无奈和困惑。本文将分析城市规划执法中行政强制措施的主体、形式和操作，并在此基础上提出规划执法中强制措施彰显效果的适宜操作，以供地方政府依法治理违法建设时参考。

一、行政强制措施的概述

《行政强制法》第2条规定，行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。《行政强制法》第9条规定，行政强制措施的种类主要有以下五种：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。根据《城乡规划法》第68条规定，规划执法行政强制措施，是指规划执法机关在规划执法过程中，为制止正在实施的违法建设行为、控制违法建设扩大，依法对违法行为人下达《停止施工通知书》、《施工现场查封决定书》等暂时性控制的行为。……