包宗华

友人邀我参加“国五条”有关问题的讨论。借此机会，讲3段参加讨论想要说的话。

—、有关理念及其调控管理

1997年下半年，当时的建设部组成了以李振东副部长为组长的房改文件送审稿（即1998年颁布的23号文的前身）起草小组，我是小组成员之一并负责执笔。经过几个月起草过程中的研讨、磨砺和参考一些国外经验，逐步形成了以下理念：我国是一个经济实力（人均）偏弱和广大居民收入偏低的国家，要很好地解决住房问题，必须实行住房社会保障与市场经济相结合的住房制度。其核心则是，必须努力实现对广大中低收入者保障房的全覆盖。根据这一理念，当时体现在文件中的是：对中低收入者供应经济实用住房（注：经济实用住房只是一个符号，其实质应为供应中低收入者的保障房），对最低收入者供应廉租屋（同理，其实质应为供应最低收入者的保障房）。同时还提出，要建立起以经济实用住房为主的住房供应体系，这句话的含义主要是突出解决好中低收入者住房问题的重要地位。直到现在来看，这一理念仍然是适合我国国情的正确理念。因为在我国，高收入者完全有能力解决自己的住房问题，有住房困难的是中低收入者。只要通过分成若干等级的保障房的全覆盖，使占居民总数80%的中低收入者都买（租）得起住房而实现“住有所居”的目标，就从根本上解决了我国的住房问题。还要指出，这—理念主要借鉴新加坡保障房全覆盖中低收入者的成功经验，决非“拍脑袋”臆想出来的。……