魏子青，徐之明

(中国人民大学 国际关系学院，北京 100872)

中国与巴西，21世纪发展最迅猛的两个发展中大国，在经济、政治和外交上的交往始终受到国际关注。我国习主席于2013年在金砖五国南非德班峰会上回应对中巴关系的质疑时明确表示，“志合者不以山海为远”，对中巴未来更广泛领域的合作给予肯定态度。由此，对中巴关系的历史发展进程、合作现状以及未来走向进行梳理，则显得至关重要。

一、中巴关系的发展历程

1.疏离阶段

历史上，中巴交往始于16世纪葡萄牙殖民时期与澳门的商船往来。1881年，巴西与清政府建立了正式的外交关系，互派使节，是拉丁美洲国家中较早同中国建立外交关系的国家。1913年，巴西政府承认了中华民国政府。1949年蒋介石政权败退台湾后，巴西同中国大陆也断绝了外交关系，并于1952年在台北建立了所谓的“大使馆”。

中华人民共和国成立后的一段时期，中巴关系的发展碍于美国的影响，仅限于民间的审慎接触，其特点为:主要集中在有限的经贸和文化往来，在意识形态上对立且外交上互不承认。

(1)审慎的经贸和文化往来。1953年和1954年，在里约热内卢和圣保罗分别成立了巴中文化协会。［1］20世纪60年代上半期中巴关系中的政治元素有所增强。1961年8月，巴西副总统若奥·古拉特访问中国。这是第一位在任的拉美国家领导人访问新中国。古拉特就任总统后，竭力主张同中国发展友好关系。其直接成果就是，1962年12月，中国新华社获准在巴西设立分社;1963年2月，外交部委派中国国际贸易促进委员会赴巴西筹办经济贸易展览，通过展览沟通双边关系，试图用经济贸易交流的手段正式拉开新中国成立后中巴建交的大门［2］。

(2)政治对抗和意识形态对立。中国经贸小组赴巴西后，巴西国内亲美反共势力阻挠展览筹备的活动也加剧了。巴西国内的群众运动热火朝天，各种政治力量的较量非常激烈，终于在1964年4月1日发生了军事政变。古拉特政府被推翻后，巴西国内一片混乱，军警到处抓人:4名新华社工作人员及5名中国赴巴西贸易小组成员被强行押到警察局，一场罕见的国际政治迫害事件开始了。然而，迫于中国政府施加的压力以及全世界近87个国家的1000多个立法机构、党派、团体以及工商、新闻各界人士的声援，巴西政变当局驱逐9名中国工作人员出境。此后直至1973年，中巴关系滞于僵局。

2.发展阶段

(1)经贸交往打开外交大门。20世纪70年代初，中国“以小球推动大球”打开了中美大门，世界局势发生重大变化;1971年，中国恢复了联合国的合法席位，与中国建交的拉美国家日渐增多，但巴西未见有动作。直至1973年10月，巴西出口商协会主席科丁纽受我国贸易促进会邀请，率工商代表团访华。这是1964年政变后第一个巴西代表团来访。

1974年3月，盖泽尔出任巴西军政府第四任总统。不久，巴西政府通过其驻苏联大使向我国传话，表示有意同我国发展关系。当年8月，中国派出了以外贸部陈洁副部长为首的政府代表团，准备好就两国建交问题与巴方接触。这是“九人案”事件后我国出访巴西的第一个代表团，巴西政府很重视，给予热情、友好的接待。代表团抵巴西当天，巴西外长西尔维拉就明确表示，邀请中国代表团来访的主要目的是解决两国建交问题，希望在中国代表团访问期间签署并公布建交公报。中国政府同巴西政府代表于1974年8月15日正式签署了两国建交公报。

(2)确立战略伙伴关系。1993年，在中巴两国经济合作良好的态势下，中国与巴西确立了战略伙伴关系，这也是中国首次与别国建立具有战略高度的伙伴关系。由于地理位置遥远，两国在20世纪90年代的政治交往中，双边直接的交流较少。2012年中巴建立了全面战略合作伙伴关系，在新兴国家崛起、金融危机席卷传统发达国家的世界局势下，在“金砖五国”建立的政治经济合作框架下增进互动，推动了密切的全方位、多领域的合作，以充实和推进南南合作。

中巴关系的理想蓝图是:政治上相互支持，成为可信赖的全天候朋友;经济上优势互补，成为在新的起点上互利共赢的合作伙伴。2012年6月，温家宝总理在里约热内卢与巴西总统罗塞芙举行会谈。双方宣布将中巴关系提升为全面战略伙伴关系，建立外长级全面战略对话，且签署了中巴政府《十年合作规划》。中巴关系在21世纪有望实现蓝图。

二、中巴关系的特点

1.经济关系

(1)贸易发展迅速且互补性强。2012年，中国首次超越美国，成为巴西最大出口目的国及最大进口来源国。根据巴西工业贸易发展部统计，巴西2012年从中国进口货值共342.48亿美元，比2011年同期增长了4.4%。中国从巴西的进口货值为412.27亿美元，比2011年同期减少7%。2010—2012年，巴西对华贸易顺差分别为51.9亿美元、115.26 亿美元和 69.79 亿美元。［3］2003—2010 年中国与巴西贸易总规模如表1所示。

中国和巴西两大发展中国家之间的经贸关系是典型的双赢:中国可以给巴西提供大量的消费品、技术装备以及其经济发展所急需的资本，巴西则可以给中国提供大量原料、食品和能源，对巴西的投资也有利于中国通过对外资产多元化增进其安全和收益，这一点在全球经济危机的今天尤为重要。

表1 2003—2010年中国与巴西贸易总规模

中巴贸易产品的构成在近年发生了重大变化。中国曾经是巴西的基础产品出口国，主要出口石油和煤炭;巴西是中国的工业制成品出口国，且以钢铁为主。现在从巴西出口到中国的产品主要是矿产、农产品和化工原料，占总出口量的85%;而从中国出口到巴西的产品主要是工业制成品，如电子和通信产品。中国的通信类产品因质量好、信号强且价格适中，在巴西拥有很大市场。其次，巴西生产的飞机和其他高科技、高附加值产品近年来飞速发展，也受到中国市场青睐。中国可以借鉴巴西高科技产品研发的成功案例，为中国出口结构的改善带来启示。此外，两国企业双向投资额和数量不断增长，引人注目。恩布拉科冰箱压缩机公司、巴西航空工业公司、淡水河谷铁矿砂公司、巴西矿冶公司和万高电机公司都在中国取得骄人业绩，华为技术、中兴电讯、格力空调、嘉陵集团等也在巴西建立了分公司。

(2)合作领域具有战略意义。中巴能源合作尤其具有战略意义。能源问题已成为世界各国未来发展的关键，谁掌握了越多的能源，谁就为发展的发动机注入了越多燃料，也就在世界政治经济舞台上获得更多话语权。中巴能源合作存在很大互补性，近年来成为两国发展战略的重要内容，其中包括中石化在巴西承建天然气管道项目，中信集团与巴西电力公司合作，承接南里奥格兰德州坎迪奥塔火电站部分建设项目等。中信集团的两个项目均得到了中国国家开发银行的融资。

1993年，由中国冶金进出口总公司牵头，组织宝钢、武钢和马鞍山钢铁公司等单位为在巴西开采铁矿做准备。11月江泽民主席访问巴西时，两国签署了《关于发展铁矿石贸易和促进合作开采铁矿的意向协议》［4］。参加三峡水电站的建设也是巴西同中国发展战略伙伴关系的目的之一。双方在1993年签署的《中巴关于经济技术合作协定补充协议》中规定，双方将促进相互间在电力(包括水电)能源方面的经济技术合作。

(3)金砖五国框架内合作加深。2013年3月，中国与巴西在金砖国家领导人第五次峰会举行之际，签署了一项约300亿美元的货币互换协议，有效期3年，经双方同意可以展期。这不仅标志着中巴创新金融合作新模式，也是促进两国贸易往来和加强经济合作的重大举措，是中国与金砖国家签署的第一个货币互换协议。巴西财长曼特加断言:“这一互换协议最终将吸引其他主要新兴市场国家。”的确，加强金融合作，降低交易成本，提高新兴国家话语权，是金砖国家致力的重要目标。［5］该协议有助于推动金砖国家之间的经贸合作，提高新兴经济体在国际事务中的话语权。此外，金砖五国还通过协商建立了“金砖四国工商委员会”和“金砖四国开发银行”，获得显著成果。

2.政治关系

(1)战略伙伴关系逐步升级。巴西是第一个同中国建立战略伙伴关系的发展中国家。1993年，中巴建立战略伙伴关系。2007年，时任外交部副部长杨洁篪访问巴西，双方商定建立战略对话机制，表明两国政治关系迈向更高层次。2012年，两国确立全面战略伙伴关系。中巴战略伙伴关系具有如下三个方面的深远意义:第一，中巴同为发展中的大国，有着强烈而敏感的独立意识需求，反对外来干涉，坚持独立自主、和平共处的国际关系准则;第二，中巴关系的定位起点较高，在政治关系得到促进的同时，双边的经贸关系、能源合作、科技和文化等领域的合作和交流的巨大潜力正在得到开发且前景愈发广阔;第三，中国和巴西在外交上兼顾与大国建立友好关系的同时，与其他发展中国家互相扶持，并且致力于扶植弱国。

中国和巴西在国际上皆占有重要地位，且巴西参与世界政治需要中国的支持。巴西经济实力居资本主义世界第八位，目前致力于在联合国安理会取得常任理事国的席位。所以，加强与中国的合作对巴西具有重要的政治意义。

(2)对提高新兴国家地位具有深刻意义。中国和巴西，作为新兴的发展中大国，为维护广大发展中国家利益，在国际讲坛上也发挥着重要作用。中巴两国已多次被邀请参加八国集团和五个发展中大国(G8+5)的对话，并一起参加G20华盛顿和伦敦金融峰会，在事关全球经济社会发展、南南合作、千年发展目标、消除贫困、多哈回合谈判、国际金融体系改革、气候变化等重大问题上持相同或相似的立场。

中巴两国合作对于国际关系的影响十分深远。两国密切合作有利于提高发展中国家的政治地位，两国无论在传统国际合作领域，还是新兴领域，如能源开发、环境治理等，均发挥着积极作用，在G20峰会的舞台上发出发展中国家的声音，促进建立合理的国际政治经济新秩序，并且两国关系发展树立了亚洲和拉美合作及南南合作的典范。

3.外交关系

(1)无核心利益冲突。无论在联合国还是“金砖五国”峰会，中巴对国际形势和国际问题的分析和判断都趋于高度一致，决策选择同步性的一致性很高。虽然都是新兴大国，但巴西致力于在拉美地区发挥主导作用，而中国一贯主张和平发展，奉行和平的外交政策，所以中巴两国的交往不涉及核心利益冲突，摩擦通常限于可操作的小范围内。

(2)合作途径多样。中国和巴西两国都越来越深刻地认识到文化交流对于加强国家间了解程度的长远意义。随着中巴之间经贸和科技等传统领域合作的发展，文化、教育等领域的交流与合作的拓展是必然之势。中巴两国直达航线已经开通，使两国人事往来更为便利。此外，两国的政策研究和学术研究团体的合作增多，巴西的一些知名国际关系研究机构在同中国相关部门协商建立“第二轨道”的事宜。加之高校师生等民间往来的扩大，中巴关系的内容和领域将得到不断的丰富和拓展。

两国在空间技术领域合作的成功经验也为两国人民带来益处。中巴联合研制地球资源卫星等高技术合作项目是南南高科技合作的典范。1988年7月，中巴两国政府签署了关于开展卫星领域合作的协议，共同研制地球资源卫星;经过双方科技人员的努力，1999年10月发射了第一颗卫星，第二颗和第三颗卫星分别于2003年10月和2007年9月发射成功。［6］中巴地球资源卫星在两国的国土资源调查、城市规划、环境监测、减灾防灾、农林业生产、水利建设等领域发挥了重要的作用，产生了积极的经济和社会效益。而且，中巴两国还为南美洲和非洲国家免费提供卫星图像和数据，能有效帮助这些国家的经济建设。

三、中巴关系存在的主要问题

1.总体发展规模不大

虽然中国已经是巴西最主要的贸易伙伴，但是巴西占中国贸易总量的份额远不能与美国和欧盟相比。根据商务部提供的历年数据，中国自2000年到2011年的主要出口国及地区为欧盟、美国、东盟和日本。美国和欧盟交替成为中国的第一出口国，11年来对日本的出口比例显著减少。相比之下，中国对巴西出口所占出口总量的比重有所增加，但是份额依然不到2%。

中巴两国总人口已超过15亿人，约占世界人口的23%，而两国贸易额却只占中国对外贸易总额的1.5%，这与两国的实力与潜力相比，是很不相称的，说明还有很大的发展空间。两国之间的相互投资还很有限，需要双方的企业更具创造性和进取心。巴西企业对进入中国市场的进取性还不够，其优势仍未充分发挥出来。2008年7月，巴西政府部门联合发表了“中国议程”，决心推动巴西企业在中国市场参加竞争。另一方面，由于巴西在20世纪八九十年代经济处于停滞状态，基础设施相对比较落后。为了改变这种状况，巴西政府推出了“加速发展计划”，并欢迎外国投资参与建设，相信中国企业可以在巴西找到发挥的空间。

2.领域间发展不平衡

中巴关系发展在领域间的不平衡性表现在经贸关系的发展远远落后于政治关系的发展。这既有主观原因，也有客观原因。客观原因主要是两国距离较远，加大了贸易成本。尽管两国间存在巨大的互补性，如在能源供给方面的互补，但又都是刚刚起步的发展中国家，对初级产品出口的依赖，使双方在产品贸易方面也存在着一定的冲突。［7］在制成品方面，双方的互补性还不能明显和经常地体现出来，存在重复生产但质量和产量又都不高的问题。主观原因主要是两国之间缺乏必要的了解。中巴两国都缺乏合格的能够促进两国经贸关系的人才。两国中懂得对方语言和熟悉对方法律、对对方经济发展和市场需求有所研究的人才短缺，加之历史上延续下来的对对方文化认知的缺乏，使之成为两国关系，尤其是经贸关系发展中的一个巨大障碍。两国以经贸合作为主，政治、文化交流相比略少。

3.贸易领域存在竞争

贸易摩擦是经贸领域中的一个不可避免的重要问题。中巴贸易存在互补性:巴西目前是中国最主要的原料供应国，包括农产品和矿产品;而中国向巴西出口的是多种多样的工业化产品。但是互补性的存在不代表摩擦的消失。

首先，中巴贸易过于集中在“四大产品”上，比如铁矿石和大豆贸易，因此一旦任何一种产品发生问题，都会对双边贸易额产生巨大影响;此外，由于两国皆为发展中国家，在高科技、高附加值产品的出口上实力持平，无法与发达国家媲美，因此两国即使是互补贸易也只集中在初级产品领域，而在这个拥挤的环境下极易产生摩擦和利益冲突。其次，巴西的通信业与中国通信公司的竞争近年来愈演愈烈，中国在巴西承担过多的基础设施工程，引来巴西国内企业和部分民众的恐慌，将单纯的经济行为贴上政治或其他因素的标签。

需要强调的是，巴中贸易结构的问题应当引起两国政府的关注，并委托中巴企业家委员会对此发挥重要作用。

四、结 语

为保持21世纪初期中巴关系所呈现出来的良好的发展态势，同时积极稳妥地解决两国关系在前进中可能遇到的问题，两国政府和人民要以务实合作的精神，发挥集体的聪明才智，努力探求解题的良策。未来中巴两国可以进一步密切政治关系，调整出口战略，建设解决争端的常规机制，增加交流途径，发挥澳门在中巴关系中的桥梁作用［8］，使两国关系在不远的未来达到新的高度。

［1］谢益显.中国当代外交史(1949—2001)［M］.北京:中国青年出版社，2002:167.

［2］张宝生.中国巴西曲折外交见证纪实［J］.世纪，1997(2):33.

［3］中国去年对巴西出口增长［EB/OL］.(2013-01-03)［2013-02-02］.http://search.10jqka.com.cn/snapshot/news/54455c68ca2e93d1.html?qs=cl_news_ths＆ts=2.

［4］贺双荣.巴西与中国的经贸关系及发展前景［J］.拉丁美洲研究，1995(1):32.

［5］吴洪英.中巴货币互换利好新兴经济体［N］.经济日报，2013-04-02.

［6］陈笃庆.中巴建交35年的发展历程与中巴战略伙伴关系［J］.拉丁美洲研究，2009(10):4.

［7］雅尼丝，伊利克.巴西与中国——世界秩序变动中的双边关系［M］.张宝宇，等，译.北京:世界知识出版社，2001:75.

［8］汤 碧.澳门:中国与巴西经贸合作的中介与平台［J］.国际经济合作，2005(7):22.