季然

近年来，在经济平稳较快发展的基础上，财政收支规模不断扩大，2012年全国财政收入117209.75亿元，全国财政支出125712.25亿元，分别比2011年增长12.8%和15.1%。庞大的收支规模和无偿拨付的属性，使得财政资金成为某些用款单位和企业眼里的“唐僧肉”，财政资金管理的透明、安全、合规和高效便持久地成为社会各界关注的焦点，人大在审议，审计在发问，专家在研究，媒体在评说，百姓在议论。

按照中央的决策部署，财政部近年来不断完善公共财政体制，加大财政信息公开力度，切实深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购、行政事业单位资产管理等各项改革。财政资金管理总体上规范有序，但部分地方和单位仍存在管理制度不完善，制度执行不到位，内部监督乏力等问题。

加强财政资金管理，提高资金使用效益，确保资金安全，有“夯实基础、顶层设计、严格监管”三个层级。

规范各类账户管理

加强财政专户管理。2000年我国财政国库改革启动，其目标是建立现代国库制度，但是受当时条件所限，国库集中收付制度改革试点时，采取了“国库单一账户体系”的过渡做法。财政部门在中央银行开立国库单一账户的同时，还在商业银行开设收入汇缴账户、财政专户、支付零余额账户等过渡性账户。在近些年的实践中，财政专户暴露出数量庞大、多头开立、管理不规范等严重问题，成为腐败多发地带，有些财政部门甚至利用财政专户随意调控预算收支进度、截留挤占上级收入、制造虚假收支信息、违规坐支、退付预算资金、违规更正与调库、为商业银行拉存款等，江苏省财政厅原副厅长张美芳案即是典型案例，必须严格规范财政专户管理。……