武彬

财政供养人员是政府行政工作的基础，其规模大小直接影响政府效能。上世纪末以来的政府机构改革，有效地抑制了财政供养规模的膨胀，而在过去的十年中，“精简”改革似乎陷入瓶颈。此外，在优化财政供养人员的结构与功能方面仍然面临巨大挑战。

财政供养问题其实是中国政府体制改革的一个缩影，政治体制的很多深层次问题都会在财政供养问题中得到集中反映，而财政供养存在的各种现实问题，也只有通过政府体制改革才能够从根本上解决。

近日国务院总理李克强提出“财政供养人员只减不增”，可以看出中央此次行政改革的决心。

结构性过剩

财政供养人员，包括两部分：一是在职公务员和事业单位人员；二是离退休的公务员和事业单位人员，由此推断教师、科研人员、离退休人员等等都是财政供养人员。这就有了疑问，比如在不少地区特别是农村地区教师的编制还有不足，科研人员亦是如此，而退休人员也不可能人为减少，可见总理的话不是针对这一块。

中央财经大学财政学院财政学系主任曾康华教授认为，目前所谓的财政供养人口只减不增的范围，可能侧重点更多的还是在公务员这一块。而对于为何现在的说法还比较模糊，可能是为了在随后留下一定的操作空间。至于其他的，涉及“吃财政饭”的人员，这个要纳入其中恐怕有些难度。

我们知道，在任何国家，政府要想有效地治理国家，并向社会提供基本的公共物品和公共服务，都必须用自身的财政资金供养相当数量的公务员、军队、警察等人员。……