亓坤

回顾中国财税改革走过的历程，许多财政专家都公开表示，1994年进行的分税制改革是财税改革的里程碑，它对财税体制形成今天的模式，功不可没。

1992年，改革开放的总设计师邓小平同志为市场经济体制改革指明了航向，随后中国出现持续性的高速经济增长，然而经济的高速增长并没有带动和促进国家财力的同步增长。当时，政府财政收入占国内生产总值的比例不断下降，财政十分困难，有出现第二年的预算无论如何都安排不了的情况，甚至发生过中央财政向地方财政“借钱”的事。政府面临前所未有的“弱中央”的窘迫状态，同时无法调控经济的过热。财政体制改革迫在眉睫。

最硬的骨头

中央财政的捉襟见肘，引起了中央领导的高度重视。当时负责财税改革工作的常务副总理朱基亲自带领部委官员走向地方进行调查、测算、研究、征求意见。1993年7月23日，朱基在全国财政会议上提出了党中央、国务院对分税制改革的想法。8月30日，分税制改革的第一个方案出台，9月2日中央政治局常委会议讨论通过。

随后受当时江泽民总书记、李鹏总理的委托，朱基要到地方介绍推进党中央、国务院关于财政体制、金融体制、投资体制等方面的改革内容，同时与地方政府同志一起就落实改革的方案进行商量，一起算账，大刀阔斧的改革开始了。但朱基表示，实施分税制改革方案，比提出这项方案难一百倍。

朱基去的第一站是海南，第二站是广东。……