谷文

提到行政的扁平化，必然提到财政的扁平化。由于我国是“一级政府，一级财政”的层级设置，因此按照我国现有的地方政府行政层级体制实行省市县乡四级政府，就必然有四级财政存在。

当前，中国的地方行政层级设置存在着两级制、三级制和四级制等三种形式。其中，两级制只存在于直辖市的城区，实行直辖市-市辖区两级制，市辖区是基层地方政府。三级制主要有四种情况，直辖市-县（郊区）-乡（镇），省（自治区）-设区的市-市辖区，省（自治区）-县（自治县，县级市）-乡（镇），省（自治区）-自治州-县级市。四级制主要有两种情况：省（自治区）-设区的市-县（自治县、郊区、县级市）-乡（民族乡、镇），省（自治区）-自治州-县（自治县、县级市）-乡（民族乡、镇）。在上述三大类行政层级中，四级制属于具有主导性地位的普遍形式。此外，在现行地方行政管理体制下，市辖区、县级市之下设有街道办事处作为派出机关，少数省（自治区）在县之上设有地区（盟）作为派出机关，这些派出机关具有准行政层级地位，它们在事实上承担着一级政府的管理职能。

那么我们知道的是，现在我们正在执行的财政“省管县”和“乡财县管”，其实是把我们现在的四级财政并成了两级。而行政层级的再划分，却遥遥无期，俗话说，“干打雷，不下雨”。

内部理顺：省管县与乡财县管

财政部部长楼继伟日前表示，财政改革面临一个重要任务，是通过改革推进财政层级扁平化。为什么不能讲中央和省级政府之间的分配模式向下级政府推移，根本原因在于行政管理体制的潜质。……