黄前柏

对于财政部门来说，面临的一个很现实的问题是：财政体制改革要找到自己的位置，决定自己的力度，然后提出自己的方案。

回顾财税改革走过的历程，总体的思路可以梳理为：1994年的改革主要解决了“收入”的问题，1998年开始建立公共财政，进行了预算管理体制的改革，开始解决“支出”的问题。那么，下一步改革的方向又是什么？

财政部部长楼继伟认为，应当向现代国家的方向走，合理进行中央地方间的职能和财力分配。此番改革，除了改革“财”，更需要改革“政”。更深层次来讲，公共财政的方向已定，公共财政背后是民主和法治问题，中国财政体制的未来应该是法治的、民主的公共财政。

理清事权

“财权事权不匹配”，这恐怕是基层财政对于当前财政现状最为迫切的呼喊。

确实，1994年分税制改革没有改变政府间事权和支出责任划分，之后虽进行了调整，到目前仍然是“上下一般粗”，大量事项由中央和地方共同承担，效率低下。

事权划分是整个财政体制的运转基础。如何科学合理分配政府间的职责？楼继伟在其新著《中国政府间财政关系再思考》中提到，改革的方向应该是遵循现代国家的通行做法，依据“三个原则”合理划分各级政府的职能。

一是外部性原则。假如一项活动只是一个地方得益，或者一个地方受损，这个事情就交给这个地方来管理。一项活动不仅是一个地方受益或受损，还有其他地方受益或受损，就是具有外部性。如果其外部性是跨区域的，更适合于更高的区域级别政府管理。……