钟国民

摘 要：农村基层供销社推行柜组承包经营后出现的种种问题、难题，作为县（市）一级的供销总社是如何面对改革中出现的新问题去积极开展工作，并主动应对逐一破解出现的新情况、新问题，使改革得以顺利进行。

关键词：经营机制 转换 难点 对策

中图分类号：F425 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）03（c）-0177-01

作为遍及全国乡村的供销合作社，给全国乡村的商品流转做出过极大的贡献，随改革开放的一声令下，沿袭了数十年的体系，将被彻底打破、改革、放权、柜组承包、自主经营等等一时间成了热门话题，那么，在转换机制的过程中出现了那些比较突出的问题和矛盾呢？主要有以下几个方面：

（1）行政管理工作难。在新机制下，职工真正当了“主人”，有了充分的自主权，不需要行政人员插手经营，随之而来行政人员包括领导普遍产生了一种失落感，加之原有的一整套管理制度，管理手段，管理方法已不合时宜，适应新机制的制度，办法又一时跟不上，有的感到束手无策，无所事事；有的干脆以“包”代管，撒手不问；有的人心思走，工作不安心。

（2）收缴承包款难。能否顺利收足收齐承包款，是最终衡量机制转换成功与否的重要标志，在我市机制转换的承包款收缴办法，基本采取一种模式，即按年承包标的平均计算出月承包标的后实行按月收缴。在刚实施的几个月，职工都能主动上交，但现在下属各个企业都程度不同地出现拖欠，不交的现象，有的则经再三催促做工作勉强缴纳，有的因经营不善或其他因素承包款是上交了，但也有完全排除个别用企业坐支部门的商品资金抵交承包款的情况，如果到淡季，问题会更严重，如果不及时解决在萌芽状态，一旦形成气候，难免会陷入你看我，我看你，大家拖交的泥坑。现在干部职工中也逐渐产生了对立情绪。

（3）协调工作难。在机制转换过程中，尽管进行了试点，对各方面可能出现的情况和问题也作了充分的研究、分析和考虑，但事物的发展总归不能以人们的主观意志为转移，顾此失彼，挂一漏万的情况难免会存在，如承包者之间争营业场地，争经营范围，承包者与组织者的责权利关系，投标部门与招标部门的政策利益关系等等，都需要进一步的明确和协调，难度相当大。

（4）思想教育开展难。机制转换后对思想政治工作已经提出了新要求，本身也面临着一个如何改革的新课题。但现在职工中对思想政治工作“不需要”“无用论”等有所抬头，认为部门我包了，奖赔自己负，一切可以自行其是，以至于企业乃至于整个系统要开展一些正常性，娱乐活动以及精神文明建设如组织学习，召开会议，培训教育等等很难进行，职工的集体主义、全局观念出明显淡薄。政工人员茫然不知所措。

（5）扫尾工作难。机制转换应该说得到了大多数干部职工的支持和拥护，参与热情很高，但因限于地理环境、人员素质基数测定、经营难易等种种因素，制约，每个企业都有或多或少的部门最终束之高阁，无人问津，有的企业即使有不少富余人员高高挂起即使对这些部门放宽条件，但要其接受部门，都宁可停薪留职或自找门路调离企业或干脆辞职不干，如果基层供销社转制时有在册职工92人，经营部门48人，按原计划与供给基本平衡，但承包后通过择精拣肥，到转制结束时，还有8个部门未落实，人员理应大量富余，但由于辞职的辞职，调离的调离，最终反而缺员10来人，使扫尾工作欲罢不能，左右为难。

（6）表报准确反映难。实行机制转换后原有表报产生的一套程序已完全打乱，部门銷货款不按时解交、少交多交自便和现金进货已是公开的“秘密”，部门报账大都随心所欲，自我体系，到企业产生的报表、资料基本失准，到系统汇总的报表数字可信度更低，这样各级领导要开展准确的决策，有效的指导工作已推动了可靠的依据。

对于上述种种难点与问题，首先我们应该以辩证而审慎的观点予以正确看待。即不能因问题的出现就否定机制转换的一切，要肯定机制转换的主流、本质、大方向是正确的，但也不能轻视、忽视甚至无视矛盾、目空一切，要尽可能解决在萌芽状态或者在问题出现之前，使一项好的政策升旗向健康、成熟所轨道发展。其根本途径就是要具体问题具体分析，拿出切实有效的具体对策。

第一，要从教育入手，以思想引路，既积极支持，保护广大干部职工的改革热情和奋发进取精神，又引导到爱集体、爱企业、顾大局、各方关系兼顾的轨道上来，机制转换后思想政治工作并非紧要，无所作为，实际上是比任何时候更需要、更重要、更有作为，关键是如何适应当前变化了的情况而不断调整，改进思想政治工作的形式、方法。要运用更灵活、更喜闻乐见、更富于实际、更乐为职工接受的形式，联系实际向干部职工进行十四大精神，《条例》等各方面再宣传、再灌输，使职工更明确机制转换赋予自己的权利和应负的责任与义务，置正企业与个人、国家与个人、全部与局部、公与私各方面的关系，保证企业职工一切行为关系自觉的规范在政策允许范围和维护企业，国家利益的前提下活动，不断提高干部职工的政策观念，法律观念，全局观念和企业主人翁精神。

第二，抓制度建设，抓正反典型，使经营管理“活”而有序，要按照超前、管用、便于操作的原则，一方面以扬弃的态度，对原有制度进行一次全面整理，适用的就表扬，不适用的就废止；另一方面应根据当今新形势下已经或可能出现的新情况、新问题，有所超前地制定新的管理制度，管理办法，尽一切可能使企业经营和各项活动纳入制度化、规范化轨道，做到有章可循。同时要善于抓正反典型，对于一些好风尚，好典型，要多注意，培养，树立，宣扬，反面典型看准了的，要按照规章不留情面地予以严肃处理。

第三，明确承包款即“公款”如果承包者拖欠或拒交承包款，不仅仅是简单的违反企业规章制度问题，更是一种挪用、贪污公款的违法行为。按照这个政策界限，一方面要向干部职工讲明道理，做好正面引导，牢固树立法制观念，使承包人自觉履行；另一方面就要依规依法办事。情节轻的，经教育无效，发包方要采取断然措施，给予终止合同，收回执照，清查盘点，并在经济上决不让承包人占到便宜，构成违法犯罪的，则依法追究责任。

第四，转变行政领导人员职能，适应新机制的工作运转，转变职能，就是要从过去管理型转向服务型，从过去的直接指挥经营转向宏观指导经营，重点放在监督细则的履行、协调上下左右的矛盾、提供信息、业务指导、帮助解决承包人的困难、扶后进、促平衡等方面做好新文章，说到底就是经营上放手让承包者大干，少插手，少干预，给予充分的自主权，行政和上级部门则为之创立宽松，能够显身手的外部环境，为之铺路搭桥。

总之，在企业转换经营机制过程中需要我们不断实践，勇于探索认真总结，不断提高，及时解决改革中出现的新情况，新问题，才能取得良好的效果。

参考文献

[1]杨水利.国有企业经营者激励与监督机制[M].科学出版社，2011.

[2]王振宇，张锋强.赢在机制[M].东方出版社，2008.

[3]何伟强，王静.社会转型期企业社会运行机制研究[M].广东人民出版社，2011.