李 宁

(陕西师范大学 西北民族研究中心, 陕西 西安 710062)

一、少数民族经济及经济管理

少数民族人的经济和少数民族地区的经济两者的统一，构成了中国少数民族经济。少数民族人的经济，是指由少数民族成员所从事的经济活动；少数民族地区的经济，则是指以少数民族人口为主的地区经济，它包括少数民族人的经济，也包括居住在少数民族地区的汉族人的经济。[1](P5)

中国经济的发展不能脱离中国少数民族经济，中国少数民族经济是中国经济的重要组成部分。多年来，在全国各民族的齐心努力下，我国少数民族经济已经取得了卓越的发展成就。

少数民族经济管理是指少数民族经济管理者为实现预定目标，对少数民族社会经济活动或生产经营活动所进行的计划、组织、指挥、协调和监督等活动。简言之，少数民族经济管理就是少数民族经济管理者对经济活动的管理。

1.宏观少数民族经济管理 宏观少数民族经济管理是指中央政府和少数民族自治区政府，遵循民族特点、自然规律和经济规律，运用经济、法律和必要的行政等手段，从系统、综合和全局的角度，对少数民族市场的运行和发展的总体指导和调控。

2.微观少数民族经济管理 微观少数民族经济管理以少数民族和地区企业管理为主要内容，除了少数民族和民族地区企业管理之外，还包括微观少数民族经济活动的其他方面。

3.宏观少数民族经济管理与微观少数民族经济管理的关系 宏观少数民族经济管理不是对单个微观少数民族经济主体的个别管理，也不是民族地区经济管理的简单加总，而是基于微观少数民族经济主体和行业经济、地区经济相互联系、相互依存、相互影响所形成的国民经济有机系统，对其进行全盘统筹和整体协调。社会经济活动本身就是一个整体，宏观与微观之间，生产、流通、分配、交换的各个环节之间都是密切联系在一起的。[2](P17-21)宏观少数民族经济与微观少数民族经济是少数民族经济活动和经济运行的两个不同层次，两者有着密切的联系。微观少数民族经济管理是宏观少数民族经济管理的基础，宏观少数民族经济管理是微观少数民族经济管理活动得以顺利进行的必要条件。

二、宏观少数民族经济管理的方式方法

少数民族经济管理方法是经济管理者行使少数民族经济管理职能和达到经济运行目标所采用的措施、手段和途径的总称。宏观少数民族经济管理方法可以分为五种，即行政方法、经济方法、法律方法、思想教育方法、技术方法。

(一)行政方法

行政方法即通过中央政府和自治区等地方政府实行行政命令、行政决定、行政组织和行政监督等措施，制约管理者的非理性行为，保障少数民族的经济秩序，组织少数民族经济，调整生产规模。行政方法的具体形式包括：少数民族经济管理机构的指令性计划、政府指示、政府规制、政府公告、政府法规，政府职能机构和人员组织调整。

(二)经济方法

经济方法即通过经济组织系统的途径，采用经济手段和措施，由少数民族经济管理机构来组织和监督，进行少数民族经济管理的方法。

宏观少数民族经济管理方法可分为三种：(1)由少数民族经济管理机构单方面决策，进行直接管理的经济方法，如国家经济管理机构通过自己掌握的部分资金、物资、外汇等的分配，支持少数民族和地区企业发展生产。(2)由少数民族经济管理机构与被管理者双方共同决策，进行直接管理的方法，如经济合同。(3)由少数民族经济管理机构单方面决策，由少数民族经济实体(企业)根据此决策选择经济行为方向，进行间接管理的方法。此种方法比较灵活、应用普遍，可采用直接管理型的少数民族经济政策，如产业政策、市场最高限价、产品流通管理方法等；还可采用间接引导型的经济杠杆，如信贷、工资、税收、价格等。

(三)法律方法

法律方法是通过中央、少数民族地方立法、司法、检察和其他法定机构，运用法律手段和强制性措施，抑制人们的经济行为，进行少数民族经济管理的方法。法律方法主要包括经济立法和经济司法。

少数民族经济立法的基础是少数民族经济运行的基本原则，以法律的形式肯定下来，并以此作为少数民族经济主体从事社会经济活动最基本的标准。少数民族经济司法是以少数民族经济立法为基础，通过经济执法，预防、处理、纠正少数民族经济违法行为。法律方法是一个管理少数民族经济的有效方法，是指导少数民族经济关系和维护少数民族经济秩序的最基本原则。

(四)思想政治教育方法

思想政治教育管理方法是通过各种思想政治方法，影响少数民族和地区人们思维方式的手段，是利用、启发、转化少数民族和少数民族地区人们思想的措施。它能使人们的思想意识统一于社会经济发展的总体目标，努力工作，维护经济秩序，自觉遵循经济规律和方法。思想政治教育管理方法可分为两大类：一类是思想政治教育，另一类是良好的社会心态的启示与应用。

思想政治教育方法包括政治觉悟的教育、政治目标的教育和政治手段的采用。政治觉悟的教育是启发少数民族经济经营者和管理者对国家、民族、阶级、政党、信仰的正确意识的教育，使少数民族经济经营者和管理者在正确政治意识的基础上为社会经济的发展努力工作，为民族、阶级、政党、信仰的利益奋发向上，并在必要时牺牲自己的利益。政治目标的教育就是在政治觉悟教育的基础上，统一少数民族经济经营者和管理者的思想认识，实现共同的经济、政治目标。

(五)技术方法

技术方法就是用电子技术和数学模型的经济方法，对少数民族经济运行过程、运行目标进行比较精确的管理。用技术方法进行少数民族经济管理，能较好地实现精准管理、动态管理。

三、宏观少数民族经济管理的目的

(一)经济目的

1.保障少数民族和民族地区的经济稳定 实现少数民族和民族地区经济稳定的目标可分为两个目标：一是价格稳定，二是实现充分就业。价格稳定是指一般价格水平稳定。由于价格和货币有着密切的联系，价格稳定一般指的是可以接受的价格水平的上升，在普通时期不超过3%的通货膨胀率，在经济恢复期不超过5%的通货膨胀率。[3](P24-27)

2.促进少数民族和民族地区的经济发展 在我国，促进少数民族和民族地区经济发展，寻求少数民族和民族地区经济增长方式，是宏观少数民族经济管理的主要目标。

3.对少数民族和民族地区实行资源优化配置 少数民族和民族地区的资源优化配置，是指在一定条件下，对少数民族地区的资源进行使用和用户的最佳配置优化问题。少数民族和民族地区的目标分配可以简化为两点：一是公共产品和私人产品的优化配置；二是私人产品之间的优化配置。

4.公平的收入分配 收入公平是指少数民族和民族地区公民收入分配的公平。我国目前实行“按劳分配为主体，多种分配方式并存”的收入分配制度，它是由所有制形式决定的。实行按劳分配原则，有利于调动一切积极因素。但对于少数民族经济中收入差距过大的问题必须加以调整。这就取决于宏观少数民族经济管理的实现。

(二)社会目的

1.把少数民族经济管理好必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定贯彻党中央、国务院关于民族工作的决策部署；必须把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，全面落实少数民族和民族地区发展的各项政策措施，着力推动少数民族和民族地区又好又快发展。管理好少数民族经济是贯彻落实党和政府民族政策的要求。

2.正确处理少数民族的经济利益关系，管理、维护和发展少数民族的经济利益，推动少数民族和民族地区的全面协调发展。繁荣少数民族经济，充分体现了社会主义制度的优越性。让少数民族群众共享发展的成果，可以增强各民族对中华民族的归属感，对中华文化的认同感，对伟大祖国的自豪感。广大少数民族群众就会更加热爱社会主义祖国，自觉成为祖国边防的铜墙铁壁，这有益于国家安全建设与中华民族的崛起。[4](P28)

通过少数民族经济管理可以使潜在的生产力变成现实的生产力。少数民族经济管理可以使科学和技术充分发挥作用。科技是第一生产力，但不会自动形成生产力。[5](P7)只有通过有效的管理，才能使科技转化为现实生产力。反之，少数民族经济管理水平的高低也会对生产力总体能力的发挥产生重大影响。只有以劳动者为主体，把少数民族经济管理要素有机地结合在一起，才能形成一个动态系统的运行。因此，少数民族经济管理水平的高低，会产生出不同的生产力总体能力。

四、少数民族经济管理学学科的提出

随着全国经济的大发展和少数民族经济的发展与繁荣，少数民族经济管理的要求也随之提高，在大学开设少数民族经济管理专业已成为必然趋势。少数民族经济管理学专业是经济学、管理学、民族学等学科交叉的综合性专业。[6](P34)未来少数民族经济管理学有庞大的发展空间和发展潜力，分属于民族学下属的二级学科中国少数民族经济专业。

(一)少数民族经济管理学

少数民族经济管理学是研究少数民族经济活动及其规律性的科学。具体地说，少数民族经济管理学是研究少数民族社会经济活动决策、计划、组织、指挥、调节和监督等规律性的科学，是少数民族经济学的重要组成部分。

(二)少数民族经济管理学的主要研究内容

1.少数民族经济管理理论和实践的共性问题，包括整个少数民族经济管理(宏观管理和微观管理)的基础理论的经济管理学，研究管理组织的少数民族经济管理学，研究各类少数民族企业经营管理的企业管理学。

2.研究各个少数民族经济部门的专门经济管理学，以及从中分化出来的更特殊更专门的管理分支学科。

3.研究少数民族经济管理决策、少数民族经济管理技术、少数民族经济管理方法。

4.研究自古以来的少数民族经济管理理论。主要是对自古以来的少数民族经济管理思想理论进行挖掘和比较研究，对少数民族经济管理的演变过程的史学性研究等。

参考文献：

[1] 刘永信.中国少数民族经济学[M].北京：中国经济出版社,2010.

[2] 包玉山.中国少数民族经济的学科归属问题[J]．中央民族大学学报(哲学社会科学版)，2012,(4)．

[3] 赵长茂．宏观经济管理通论[M]．北京：中共中央党校出版社，2001．

[4] 刘永佶．民族经济学的主体、对象、主义、方法、主题、内容、范畴、体系[J].中央民族大学学报(哲学社会科学版)，2007,(5)．

[5] 刘永佶．中国少数民族经济学：适应时代需要而形成发展[R]．全国民族地区高等院校经济学联席会第四届年会，2009．

[6] 包玉山．中国少数民族经济核心概念、概念体系及理论意义[J]．民族研究，2010，(5)．