林建全

（泉州师范学院资产管理处，福建泉州 362000）

科学化管理是美国人泰勒于1911年提出的工作设计理论，用以研究工作流程和生产力的关系、管理人员和工人的关系，试图通过详细分析工作内容与改进工人的能力，获得生产力的提高［1］。当前，我国高等教育已经从规模扩张阶段进入质量提升阶段。资产资源作为高等教育发展不可或缺的重要物质保障，必须满足不断提高办学质量的需求。但是，如何借鉴科学化管理理论，克服自身资产资源相对短缺的劣势，勇于实践、大胆突破，努力构建有利于学校教育事业发展的资产科学化管理模式，是地方性本科院校在制度建设中必须充分重视的问题。

1 科学化管理理论的指导和实践意义

1.1 有利于树立科学化的资产管理理念

原财政部部长谢旭人曾明确指出:“资产管理是财务管理的重要组成部分，是预算管理的延伸；财政实行科学化、精细化管理，必须加强行政事业资产管理”［2］。2012年2月7日，我国财政部发布的《事业单位财务规则》第三十八条规定:“事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。”这是从行业层面提出了必须树立科学管理的理念。

泰勒的科学管理理论核心就是管理要科学化、标准化，他认为只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是提高工作效率的手段。要做好当前地方性本科院校资产管理工作，必须从理论指导和管理理念出发，在模式选择、体制设置、机制完善和方式手段选择上构建科学化的资产管理模式。

1.2 有利于确立正确的资产目标管理

目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。在泰勒科学管理理论中，倡导由企业管理者用科学方法确定工人的任务，确保企业能良性、高效地运转。

在地方性本科院校内部管理中，树立正确的资产目标管理，有利于将全校资产管理队伍的思想和行动统一到同一资产目标管理上来，这是提高资产工作效率、推动资产科学化管理的有效手段。但在实际推行资产目标管理时，应逐步建立资产目标管理的长效机制，使资产目标管理能发挥预期的作用。

1.3 有利于构建科学的资产管理体制机制

泰勒科学管理理论中的组织管理，主要涉及的是计划职能和执行职能的分离、职能工长制和例外原则。探索有利于高校资源配置的国有资产管理体制，充分提高资产效益、效率、效能，对于促进高校优质高效运转有重大现实意义［3－4］。2006 年7 月1 日起施行的《事业单位国有资产管理暂行办法》第五条规定:“事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”这就明确了高校资产管理体制是占有、使用的管理体制，而且必须实行决策、执行和监督“三位一体”的管理体制。在实施资产管理过程中，学校只注重重要的资产管理事项，而具体管理工作则交由相对专业的管理人员执行。

1.4 有利于建立科学的资产管理制度体系

用好、管好高校资产已成为高校管理中的一项重要工作［5］。泰勒的科学管理理论，使人们认识到管理学是一门建立在法规和原则之上的科学，它适用于人类的各种活动，从最简单的个人行为到经过充分组织安排的大公司的业务活动。地方性本科院校应借鉴泰勒科学管理思想，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位财务规则》的资产管理制度建设要求，规范资产的配置、使用、处置以及对外投资管理，建立资产的共建、共享、共用制度，维护学校资产的安全、完整，保障学校教育事业的健康发展。

2 地方性本科院校资产管理存在的认识问题

2.1 缺乏从法律法规层面认识资产管理的重要性

从财务管理角度看，我国高校资产管理所依据的法律法规主要包括《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》；从政府采购角度看，主要包括《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》；从资产管理角度看，主要是《事业单位国有资产管理暂行办法》。这些法律法规是高校资产管理工作的主要法规依据。但在一些地方性本科院校内部管理中，明显存在着重资金形态管理、轻实物形态管理的问题，没有把资产管理提高到法律法规层面来认识，削弱了地方性本科院校资产管理的地位和作用。这是地方性本科院校资产管理存在问题的根本性原因。

2.2 缺乏从制度管理层面认识运营管理的有效性

《事业单位财务规则》规定:“事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等”，“事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。”这就要求地方性本科院校必须建立健全科学的资产管理体制和机制，制定完善的资产内部管理制度体系，规范资产管理行为。但是，有些地方性本科院校未能建立有效的资产审批、分工负责、账实分管等内控管理制度，在资产的运营管理过程中，难以做到物尽其用。这是地方性本科院校资产管理存在问题的制度性原因。

2.3 缺乏从廉政建设层面认识监督管理的约束性

《中华人民共和国会计法》规定:“财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”，“重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确”。《事业单位国有资产管理暂行办法》规定:“财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。”这要求地方性本科院校必须建立健全资产监督检查机制，使监督和管理责任明确、具体，充分发挥监管机制的约束管理作用。但一些地方性本科院校未能构建完善的财务、资产、监审“三位一体”资产监督检查机制，这是地方性本科院校资产管理存在问题的监管机制原因。

2.4 缺乏从办学效益层面认识绩效评价的效益性

高校在办学过程中，需要投入大量的人力、物力和财力资源。资产资源作为高校办学效益水平评价的重要内容，其使用绩效将在很大程度上影响着整体办学效益。目前，在构建公共财政框架进程中，绩效评价工作是我国财政管理改革创新的重要内容，资产绩效管理也是行政事业单位资产管理创新的重要方面，是开展高校办学效益评价的重要内容。因此，资产管理在高校内部管理中具有重要的地位和作用。但在有些地方性本科院校资产管理中，没有从效益层面上来重视资产管理，缺少对资产使用绩效的评价，未能充分发挥资产资源在办学中的作用。

3 资产科学化管理模式的构建

3.1 树立资产科学化管理理念

原财政部长谢旭人曾明确指出:“资产管理是财务管理的重要组成部分，是预算管理的延伸；财政实行科学化、精细化管理，必须加强行政事业资产管理。”［6］

树立科学化管理，就是要从学校发展的实际出发，把握资产管理的客观规律，在法律法规的框架内构建完善的资产管理制度和运行机制，运用现代管理方法和技术，努力提高资产管理的实效。

科学的管理方法是提高资产管理水平的核心。地方性本科院校应主动适应高校发展的需求，推进资产管理目标、制度和机制的优化，强化市场意识、质量意识和效益意识。要积极探索运用现代管理学、组织学、心理学的方法，从“粗放型”管理方式向“精细化”管理方式转变，促进管理工作的科学化、精细化，构建全新的管理平台，强化资产运营成本核算，挖掘资源潜力，最大限度地减少浪费，提高办学效益。

3.2 明确资产管理的目标

资产管理的目的是为资产所有者或使用者带来收益或绩效，这一目的必须通过资产的保值、增值和充分发挥资产使用效能来实现［7］。资产管理目标是地方性本科院校资产管理活动的基本依据，也是评价地方性本科院校资产管理工作成效的标准。

按照财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，我国事业单位资产管理要实现的三个目标是:（1）维护事业单位资产的安全完整，防止资产的流失；（2）实现事业单位资产的合理配置；（3）实现事业单位资产的有效利用。地方性本科院校实施资产科学化管理，目的在于运用科学的手段实现资产的共建、共享、共用，科学地配备资产资源，构建运营良好的资产运行机制，不断提高资产运营绩效，保障和促进学校教育事业的科学发展。

3.3 健全资产科学化管理制度

健全制度是高校资产管理科学化、精细化管理的基础工作之一。资产的科学化管理是规范资产管理行为、提高资产管理效率的保证。深化地方性本科院校资产管理改革，除了要理顺资产管理体制、明晰资产管理职责以外，关键是要靠科学的资产管理制度作为保障。应该从合理配置资产的角度出发，以实现利益最大化为目标，在国家法律法规和规章制度的框架内建立健全资产管理制度体系。

在国家拥有产权、高校占有和使用的层面上，明确与高校职能相适应的地方性本科院校资产范围和标准；在管理职责的层面上，明确不同资产使用管理者的占有、使用责任；在管理流程的层面上，优化设计地方性本科院校资产管理的整体制度架构，对不同类型的资产实行分类管理，细化资产计划、采购、验收、使用、处置和收益等各环节的监督管理，建立完整的规章制度体系，真正做到产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正。

3.4 完善资产科学化管理机制

3.4.1 资产内部控制机制

内部控制是指经济单位和组织在经济活动中建立的一种相互制约的业务组织形式和职责分工制度。内部控制是现代管理的重要手段，是保障国有资产安全的有效手段。但是，目前高校国有资产管理存在内部控制制度不健全或者执行不力的情况［8］。

资产是地方性本科院校办学的重要经济资源。为了不断提高办学效益，地方性本科院校必须建立规范化和系统化的方法、程序和措施，构建一个严密、完整的资产内部控制体系。

一是健全资产管理制度。地方性本科院校的资产内部控制，很大程度取决于内部资产管理制度的监管，并与国家相关法律法规和内部制度密切相关。

二是建立校院两级资产管理机构，包括管理机构的设置、资产管理职能的分工、部门岗位责任制和资产管理人员的管理等。地方性本科院校校院两级管理机构和资产职责分工应有整体性的规划。

三是资产计划控制。计划控制是资产内部控制的重要组成部分，影响着学校资产运营活动的全过程，包括预算、论证、编制、审批、采购、验收、使用、处置和绩效等方面，目的是实现一定时期学校的办学目标。

四是资产风险防范控制。在市场经济条件下的资产运营过程中，不可避免地会存在着各类风险，包括法律风险、投入风险、采购风险、使用风险、处置风险等。地方性本科院校应建立资产风险评估机制。

3.4.2 资产协调管理机制

在推进地方性本科院校资产的科学化管理中，建设资产协调管理机制是必不可少的重要内容，这也是由高校资产管理显著特点所决定的。由于资产管理是地方性本科院校党风廉政建设风险防控的重要内容，资产管理职能必须实行决策、执行和监督相分离的体制机制，但在资产运营过程中，三者又必须能协调一致。因此，协调管理活动显得更加重要。

地方性本科院校资产协调管理机制包括:（1）资产运营全过程中的协调管理机制，这属于制度性设计与安排；（2）实施过程中各类协调管理机制的具体运行，具体用于规范资产协调管理的一切活动。地方性本科院校建立完善的资产协调管理机制，可以确保协调管理活动进一步规范化和制度化，提高资产运营过程的工作效率，降低因协调活动而产生的各类管理风险，使资产管理更加顺畅，工作效率更高。

3.4.3 资产评价管理机制

一般来说，绩效考评制度是指按照工作目标和绩效标准，采用科学的考评方法，评定员工的工作任务完成情况、员工的工作职责履行程度和员工的发展情况，并将上述评定结果反馈给员工的一种制度。任何一种科学化的管理模式，很重要的是要考核这个模式运行的效果如何，是否能满足组织的生存和发展需要。

资产管理绩效评价工作是我国财政管理改革创新的重要内容，也是地方性本科院校资产管理创新的重要方面。地方性本科院校资产管理绩效评价工作，是构建公共财政框架基本条件的重要组成部分，是合理编制学校预算的必要基础，是提高财政资金使用效益的重要措施，是促进高教事业资产保值增值和安全的现实需要［2］。因此，在构建地方性本科院校资产科学化管理的模式中，必须建立完善的资产管理绩效评价机制，不断提高资产运营水平。

3.4.4 资产管理纠错机制

任何一种科学的制度都需要建立相应的纠错机制，这也是组织或者机构责任管理的必然要求。纠错机制应是全面的机制，组织或机构在法定的权限和职责范围内履行职责，在履职的过程中，组织或者机构、人员必须承担失职、渎职和违法的相关责任。

如果地方性本科院校资产管理缺乏责任机制，决策失误、执行力和行为偏差等不良现象就会大量出现；而有了资产管理纠错机制，当结果出现偏离时，制度能及使补正，以避免更大的失误。这就是纠错机制在发挥作用。地方性本科院校建立资产管理纠错机制，要从建立对资产运营权力的事前监督、事中制衡、事后追责的监督、问责、纠错机制入手，才能从根本上规范资产管理权力的运用，进一步完善地方性本科院校资产科学化管理机制。

3.4.5 资产监督管理机制

《事业单位国有资产管理暂行办法》规定:“财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人”。这项规定要求学校必须建立、健全科学合理的资产监督管理责任制，构建完善的监管责任体系，切实履行监管职能。

地方性本科院校对资产的监管职能主要围绕两个方面的监管工作:一是加强对资产日常工作的监督检查，及时了解和掌握资产管理中存在的问题，提出意见和建议，并督促和指导相关单位及时纠错；二是加强对资产管理中重大事项的监督检查，对重大资产管理事项，学校要加强对过程重要节点的控制，并建立重大事项报告制度，防止国有资产流失。

3.5 优化资产的管理环境

（1）营造管理环境。任何组织都要在一定的环境中从事业务活动，同样，任何管理也都要在一定的环境中来进行。在组织管理中，管理环境制约和影响着组织管理活动的内容和实施。在组织管理环境发生变化时，它要求组织管理的内容、方式、方法和手段等必须跟着调整，以适应环境变化，更好地实施组织的管理活动。对于任何组织来说，管理环境的影响作用是不可忽视的。因此，在推进地方性本科院校资产科学化管理进程中，既要考虑管理环境的影响因素，也要尽量营造良好的管理环境，来助推资产科学化管理活动的有效、有序开展。

（2）网络信息环境。对资产实行动态管理，体现了信息时代资产管理的突出特点和要求［4］。如果没有一个良好的网络，科学的资产管理就无异于纸上谈兵［9］。《事业单位国有资产管理暂行办法》规定:“事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作”。地方性本科院校在实施资产的科学化管理过程中，必须依托现代网络信息技术，对资产管理业务流程进行规范和优化，提高资产运营活动的透明度，这是实现资产管理科学化、精细化的客观需要。地方性本科院校应该加快资产工作信息化建设，充分利用现代科学技术和管理方法，创新资产管理的手段，提升资产管理科学化、精细化、信息化程度。

（3）人员素质环境。高校资产的管理具有较高的专业性和复杂性，从事资产管理的人员也需要有财务、资产、法规等专业知识。固定资产管理人员业务水平的高低，对固定资产的管理水平的高低具有关键性作用［10］。地方性本科院校应提高认识，牢固树立人才是第一资源的观念，进一步增强专业化管理的意识，认真抓好资产管理队伍建设，切实搞好资产管理人员的教育培训工作，提高资产管理人员科学决策能力和科学管理水平，充分发挥资产管理人员在学校办学中的作用。总之，地方性本科院校要实现资产科学化管理，就必须不断强化资产管理队伍的建设，建设一支过硬的专业化资产管理团队。

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［1］韩力.科学化管理的探索与研究［J］.现代商业，2011（2）:88－90.

［2］林建全.地方性本科院校资产管理体制与机制研究［J］.泉州师范学院学报，2013（1）:66－70.

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［4］李健生.高校国有资产管理体制探索综述［J］.经济师，2012（5）:89－91.

［5］李霞.浅析高校资产管理问题［J］.榆林学院学报，2010（1）:109－112.

［6］周顺明.全面推进行政事业资产科学化精细化管理思考［J］.国有资产管理，2010（9）:11－14.

［7］王公明.明确工会资产管理目标、搞好工会资产效益评价［J］.中国工会财会，2012（12）:1－3.

［8］何军，殷伟伟，孙珍寿.我国高等学校资产管理存在的问题及对策［J］.财会研究，2008（11）:65－67.

［9］龚运芳.网络环境下高校固定资产的管理［J］.中国管理信息化，2012（14）:22－23.

［10］郭书英.高校固定资产管理存在的问题及建议［J］.经济师，2012（10）:73－74.