◇张 娜

中小企业是经济增长的重要驱动力，发挥着大企业无法替代的作用。但随着经济改革的深化，在与大企业的激烈竞争中，中小企业却暴露出明显的弱势。中小企业普遍存在的时间短、破产率高、筹资困难等问题，新形势下对促进中小企业发展的财政政策进行研究具有较强的现实意义。

一、财政政策对中小企业发展的意义

融资难是中小企业发展中面临的国际性难题，恰当的财政政策可以缓解中小企业融资难的问题。

（一）财政政策能为中小企业融资提供相对公平的融资环境

财政政策能为中小企业提供融资担保所需的信用保证，中小企业由于缺乏信用而被要求提供担保，担保者应当具备较高的信用。充足的资金是担保机构向银行承担代偿责任的基础，也是其取信于银行的基础。

（二）财税政策能推动中小企业融资渠道的建设

由于融资渠道单一、品种较少是中小企业融资问题的直接原因。拓宽中小企业的融资渠道对中小企业的融资有很大的帮助。财税政策可以通过对多种融资渠道的补贴和税收优惠。促进其对中小企业融资渠道的建设。

二、现行财政政策存在的问题

我国中小企业在发展中存在着先天不足后天缺氧的普遍问题。近年来随着改革不断深入，宏观调控的实施，加之材料人工成本上涨较快、要素资源紧张等原因，中小企业结构性的深层次问题进一步凸现，更加迫切需求财政政策对其支持。

目前我国的财政政策在推动中小企业发展中起到了重要的支持作用。但是我国运用财政对中小企业的扶持还处于初级阶段，手段较为单一，实施力度不大，政策措施也不完善。主要表现在以下方面：

（一）财政资金的引导作用不突出，中小企业融资难

由于政策原因，政府在资金、税收、市场开发、人才、技术、信息等方面一直给予国有大中型企业特殊的扶持，造成了中小企业市场竞争环境的不确定和竞争条件的不平等。中小企业亟待财政援助其抵御风险能力和资信程度，银行贷款条件苛刻，同时缺乏发行债券、股票等融资手段，使得中小企业很难找到稳定畅通的融资渠道，财政必须有所作为，给予更多方面的援助。据对河南300 户中小企业调查，能从银行得到贷款的中小企业仅占21.7%，且大多为国有中小企业。结果中小企业向社会提供了效益，却难以获得必要的资金支持，融资供方市场不能使他们得到相应的回报。中小企业解决资金供给的办法只能依靠自身内部利润积累，或者将大量资源用于融资市场，其融资成本相应升高，这也导致我国中小企业缺乏与国有大型企业竞争的能力，更不用说在国际市场上立足。

（二）财政资金对中小企业的科技投入支持力度不足

中小企业是技术创新的主导力量，却存在科研经费不足的问题。由于考虑到中小企业的信用度和还款能力，中小企业在筹集科研经费中得到的银行贷款较少，他们所筹集到的科研经费很大一部分来自于自筹资金，政府投入用于中小企业研发的财政资金占中小企业研发费用的比例不大。

（三）财政补贴不足

我国经济政策和宏观管理一直强调发展国有大型企业，中小企业长期被边缘化,对中小企业实际存在政策歧视,这使得中小企业与大企业之间、国有企业之间的竞争机会不均等,因此需要财政给予更多支持。

三、进一步完善中小企业财政政策的建议

在上述理论分析和实践探讨的基础上，对完善我国中小企业财政政策体系提出了如下建议。

（一）要支持多种融资渠道的发展，改善中小企业融资难的问题

资金是企业的血脉，是一个企业生存与发展的关键因素，我国中小企业正处在一个规模扩张的时期，靠其自有资金无法满足其在发展阶段对资金的需求。但与其对经济的巨大贡献所不匹配的是中小企业贷款的授信额度总体偏小，银行信贷资金主要向大城市、大企业流动，而其他融资方式如股票和证券，由于市场规模小，并且受到多种制度性准入条件的限制，几乎与中小企业无缘。资金的缺乏严重地制约着中小企业的发展，也影响了国民经济的全面发展。虽然国家已经出台了一系列政策扶持鼓励中小企业融资政策，各商业银行也推出了支持中小企业发展的实施办法，但由于中小企业自身以及外部的种种原因，这一问题并没有得到根本上的解决，下一步可从以下两个方面加大对中小企业的融资帮助。

1.促进信贷产品创新，加大商业银行的贷款力度

目前推动中小企业融资迅速发展对于商业银行面临两难的局面，既不能以降低企业授信标准盲目扩大业务规模，也不能以增加风险隐患换取高额的短期收益。比较科学的途径是应该针对中小企业的经营特点加大产品创新力度，以灵活多样的产品切入点提高为中小企业服务的水平，真正实现风险可控前提下的规模与效益共同发展。另一条融资之路是商业银行利用中小企业财务实力优势，对企业主提供融资间接盘活其所有企业的经营活动，如以所有房屋进行抵押或是第三方担保等方式进行融资满足中小企业主资金需求的急、少、快的特点对企业主进行综合授信。此外商业银行还可以向符合授信规定的中小企业提供短期信用贷款和票据融资便利。

2.抵押和担保方式的创新可以提供以物权凭证作为担保的方式

通过以市场畅销价格波动幅度小，处于正常贸易流转状态的产品提货单或仓储等作为质押，也可以以经营良好的大型企业应收账款债权作为抵押，只要经营者或法人可以提供足额的连带财产担保银行可以为中小企业提供抵押贷款。美国政府的做法也值得我们借鉴。美国政府在给中小企业贷款提供的担保模式中进行了创新，其担保方式如下：美国联邦小企业管理局是专门为中小企业提供贷款担保的机构的信誉为小企业向商业银行贷款担保。一般情况下，联邦小企业管理局提供贷款总额75%的担保，其余部分由商业银行承担担保贷款的风险损失由政府预算列为风险处理。我国应借鉴美国联邦小企业管理局的做法充分发挥作用，促使小企业发展成为大中型企业。

（二）加大财政对中小企业的科技投入

加大财政对中小企业的科技投入，支持中小企业加大研发投入，开展先进适用的技术、工艺和设备，提高产品质量。建立政府科技投入的稳定增长机制，明确科技研发经费在国家财政投入中的地位，确保财政用于科技经费的增长速度高于国家财政经常性收入的增长幅度。其次，要明确财政支持的对象，加大对基础研究、公益性科技投入等基础性科技投入，支持行业共性技术的研发和相关公共设施的建设。

（三）加强专项资金引导，提高中小企业核心竞争力

加大资金投入力度直接助推中小企业发展。目前统筹安排支持中小企业的专项资金主要有：民营及中小企业发展专项资金、科技研发资金、产业技术进步资金、物流业发展专项资金和会展业发展专项资金，用于支持中小企业技术改造、技术创新等，引导和鼓励中小企业加大科技研发投入，提高企业产品质量和市场竞争力。

（四）加大财政补贴种类和数额

财政补贴能更直接地为中小企业提供财政支持,增加对中小企业财政补贴数额和种类是重要的扶持手段,主要包括:（1）就业补贴。给予提供就业机会的中小企业更多的财政补贴,提高就业率；给予失业者补贴,支付岗前培训费、学徒津贴等,提供再就业资本。（2）研发补贴。政府补贴在科技进步方面要有一定的倾斜,各地根据资源、技术和发展方向,确定创新领域,对此领域的科技型中小企业发放财政补贴；鼓励高级科研、技术人员到中小企业工作,并由政府负担一定的费用。（3）出口补贴。加大对生产出口产品的中小企业以及所出口产品的财政补贴,鼓励中小企业出口,降低企业成本。

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