◇安玉雪

一、唐山在对接京津方面的现状和差距

从京津唐三市的产业发展看，北京市已经形成了三、二、一的国际化都市型产业格局，处于工业化的高级阶段；天津市处于工业化中级阶段向高级阶段的发展期；唐山则处于工业化中级阶段的后期。因此，客观上形成了京、津、唐三市的产业梯度转移格局。随着《京津冀都市圈区域规划》的出台，京、津、唐产业梯度转移的步伐将全面提速。同时，京津两市的体制、科技、文化等先行优势的辐射扩散效应将进一步增强，对唐山的发展产生积极影响。

近年来，唐山在与京津对接方面做了大量努力，但依然存在较大差距。一是在对接的理念和思路上的差距，表现为缺乏抢抓机遇，主动融入的理念；缺乏全面对接的思路；缺乏“融合发展，互补双赢”的战略布局，如只满足于站在唐山思考毗邻京津的区位优势，只满足于招商引资的惯性思维等。二是在对接的体制机制上的差距，表现为缺乏全市统一的、长期的对接规划；缺乏灵活的市场对接机制，如市场渠道不畅、信息市场不健全，对接京津的商品流通市场容量小，唐山名牌产品打入京津不多等。三是在对接的政策和服务上的差距，表现为：缺乏具有针对性的对接优惠政策，尚未形成与京津之间的政策落差；缺乏便捷高效的对接服务，直接影响了项目落地。

二、打造“四个梯度差”，实现唐山对接京津的对策及建议

随着城市化进程的不断推进以及京、津、唐之间交通框架的新变化，唐山对接京津具备了更加有利的条件，“主动融入、全面对接、融合发展、互补双赢”应当成为唐山对接京津的基本战略。

1.以规划为龙头，努力打造对接京津的体制梯度差。一要加强唐山对接京津，融入京津冀都市圈的规划研究。结合唐山的区位、资源、产业、政策、服务等现状，提出唐山的对接目标、重点区域、重点产业和政策措施。二要尽快启动“唐山市环京津城市集群发展规划”。按照《京津冀都市圈区域规划》要求，环京津城市集群将打造成世界级城市集群，到2020年，环京津城市带中的90%县区要发展成为中等城市。顺应这一趋势，唐山应加快制定“唐山环京津城市集群发展规划”，推动环京津县（市）区的城市化进程。三要充分发挥市场机制作用，打造京津冀唐统一通畅的大市场和专业市场。在芦台、汉沽建立针对天津的市场平台，在玉田、遵化建立针对北京的市场平台，及时发布对接京津的市场信息、政策信息、项目信息。四要建立畅通与京津对接的各种渠道。建立唐山与京津两市间主要领导定期对话机制，县（市、区）、重点部门的沟通交流机制；加强和完善与京津的重点项目联系制度、项目落地督察制度等。

2.突出特色，错位发展，努力打造政策和服务梯度差。一要建立对接京津的优惠政策。对唐山已出台的有关对接京津的政策进行集中清理，研究制定并尽快出台对接京津的实施意见，明确提出在产业发展布局、基础设施建设、财政体制以及土地、环保等方面的支持政策。二要加强与天津在政策体制、交通基础设施和产业等方面的对接。天津在财政返还、规费收取、土地批租和工商登记等方面的政策一向优于唐山，为使新一轮的对接顺利进行，应该尽可能制订与天津基本相近的有关政策。统筹规划建设与天津对接的基础设施体系，并按照规划，抓紧落实具体项目和建设资金，及早建设，力争早日形成完善的进出天津的交通通道。三要加快与京津之间的产业对接，承接产业转移。抓住北京打造“世界城市”、天津建设“北方经济中心”的机遇，一方面吸引京津的产业资本向唐山转移，一方面推进唐山产业实现与两市的对接。大力引进京津的现代农业、设施农业、特色农业，把唐山农业做精做深；大力承接京津传统产业转移，推进唐山传统工业的升级改造；主动接纳京津特别是北京人才、科研“制高点”优势的辐射和带动，充分利用唐山高新技术开发区和曹妃甸工业区的载体，吸引北京高科技成果在区内落户，推进高科技成果产业化进程；加快唐山服务领域的开发开放和国际化进程，在物流、金融等现代服务业上加强对接。四要打造对接京津的先行区。发挥遵化、玉田、曹妃甸工业区、海港经济开发区、南堡经济开发区、高新技术开发区以及芦台经济技术开发区、汉沽管理区对接京津的区位和产业优势，吸引和承接京津更多的产业转移项目。

3.优化环境、创新手段，努力打造环境梯度差。一要加强对接京津的统一领导。对接京津是一项全面性、长远性的工作，各级都要重视这项工作，充分发挥政府的引导和推动作用，调动各方面的积极性和创造性，形成推动对接工作的合力。要建立全市统一的对接京津工作机构，对各部门、各行业、各县（市）区对接京津的工作，进行统筹协调，使对接工作有序推进。二要努力营造“全面对接、全民对接”浓厚氛围。建立广泛的民间对接渠道和平台，打造尊商亲商的大环境，充分发挥民间对接的积极性、主动性。三要积极开展对接京津系列活动。主动会同北京、天津有关部门开展对接工作的理论探讨和专题研究，共商区域经济一体化发展战略。主动到京津开展一些经济合作推介活动，促进与京津经济的联合协作。