改传跃金光

关于推进国有企业廉洁文化建设的认识

改传跃＊金光＊

“企业文化”作为专业术语，最初在1980年出现于西方管理学界。到20世纪80年代形成了理论探索的第一次高潮。企业文化是企业中不可缺少的一部分，是企业生存和发展的内在动力。本文将从国有企业廉洁文化建设这一切入点入手，分析廉洁文化在企业文化建设中的地位和作用以及如何开展相关机制的建设。

企业文化 廉洁文化 企业管理机制

一、企业文化和廉洁文化建设概述

（一）先进的企业文化是企业生存和发展的内在动力

先进的企业文化，是企业在长期生产经营、改革发展中倡导、积累、筛选、提炼形成的，是企业生存和发展的内在动力，是规范企业和员工行为的软约束，是提升企业形象、增加企业价值的无形资产，是企业核心竞争力的形成要素和重要组成部分。因此，大力开展企业文化建设，不仅仅是建设社会主义先进文化的需要，更是企业自身发展的需要。企业文化的历史几乎和企业存在的历史一样久远，但人们重视研究企业文化对企业发展的作用是从20世纪下半叶开始的。“企业文化”作为专业术语，最初在1980年出现于西方管理学界；到20世纪80年代形成了理论探索的第一次高潮，其主要背景是：当人们去认真分析一大批名列前茅的优秀企业成功的原因是，发现主要是由于其有优秀的企业文化，这些生机勃勃的企业，由于重视企业文化建设而大大受益，尝到了甜头，甚至有的企业完全依靠优秀的企业文化而起死回生。企业文化有广义和狭义之分，广义的企业文化指企业物质文化、行为文化、制度文化、精神文化的总和。狭义的企业文化是指企业在长期的科研、生产、经营和管理活动中，经过企业经营者倡导、全体员工认同、实践而形成的管理思想、管理作风、价值标准、行为规范、规章制度、传统习惯的综合反映，是一种以“人”为中心建立起来的共同遵守的价值体系；是以企业价值观为核心的企业意识形态。

（二）开展企业文化建设的根本任务

开展企业文化建设的根本任务，概而言之就是运用先进的企业文化理念指导企业经营管理的实践，把适合企业特点的核心理念（或者叫“核心价值观”）融入企业经营管理的各个领域。企业文化虽然是企业经过多年的发展变化而积累凝聚形成的，是时间和传统的产物，但从企业发展的全过程来看，它却是动态发展的，而且它的发展必须与企业自身的发展和社会经济文化的发展相适应。一个没有文化的企业是注定没有发展前途的；而如果企业文化长期滞后于企业与社会文化的发展，没有新的血液和活力注入，它就会变得呆板、保守、封闭，也会阻碍企业的生存和发展。因此，企业要根据自身发展需要和所处社会条件以及时代背景的发展变化，对自己的企业文化不断地反思并积极地改进。

（三）廉洁文化在企业文化建设中的地位和任务

按照企业文化体系构成的三圈层理论模式，企业文化体系由内而外由三个圈层组成，最核心的是核心理念层次，中间是制度体系层次，最外层是行为规范层次（按照这个理论模式设计的企业文化建设操作体系，则分别对应于理念识别系统、行为识别系统和标志识别系统）。许多优秀的国有企业，根据国有企业的特点及企业实现自身使命的需要，注重将各分支文化建设置身于企业文化的总体框架之中，围绕企业的总体目标，形成一个有机整体。各分支文化互相渗透，从整体上提高了企业文化建设的水平和企业整体素质。企业文化从根本上说，其实质是一种“经营文化”；企业文化建设的根本目的是为企业的发展服务的，经营管理的实际情况，上级主管公司实行“3+1”考核，即“安全生产、党风廉政建设、经营管理”三项责任制，加上“四好”领导班子建设。所以“廉洁文化”作为企业文化体系中的一个重要分支文化，对企业文化建设整体发展水平的提高，以及为企业在平安稳定基础的科学发展保驾护航，其重要性、必要性是自不待言的。

二、关于国有企业廉洁文化建设重要性的理论认识

廉洁文化属于意识形态范畴，以社会主义物质文明为基础，与社会主义精神文明和政治文明紧密相连。廉洁文化作为先进企业文化的一个分支，反映了先进企业文化的价值取向。加强廉洁文化建设，是实践“三个代表”重要思想的内在要求和深入推进反腐倡廉工作的迫切需要，有助于大力弘扬中华民族优良传统和党的优秀作风，坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。对于企业来讲，加强廉洁文化建设是调动企业员工参与党风廉政建设的积极性和主动性，促进企业“三个文明”建设的重要举措。关于国有企业开展廉洁文化建设和廉洁文化进班子活动的重要性，主要有以下几个方面。

第一，加强廉洁文化建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求和深入推进反腐倡廉工作的迫切需要。廉洁文化属于意识形态范畴，以社会主义物质文明为基础，与社会主义精神文明和政治文明紧密相连。“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民利益的有机统一，进一步明确了先进文化的重要地位和作用，把文化建设的重要性提高到了一个新的高度。廉洁文化作为先进企业文化的一个分支，反映了先进企业文化的价值取向。加强廉洁文化建设，有助于党员干部进一步掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，有助于大力弘扬优良传统和作风，有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。对于企业来讲，加强廉洁文化建设是顺应时代要求和人民群众的廉洁呼声，调动企业员工参与党风廉政建设的积极性和主动性，落实职工群众在反腐倡廉工作中的知情权、参与权和评判权，促进企业“三个文明”建设的重要举措。我国反腐败工作已经取得了很大成绩，但在有些领域腐败现象还比较严重，一个重要（可怕）的原因就在于“权力寻租”现象日益成为市场经济活动的“潜规则”，进而上升到观念形态的层次，客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。当一种文化开始盛行时，其弘扬的核心价值就会不自觉地成为人们的思想理念和行动坐标，就会在不经意中影响人们的认知与实践。因此，廉洁文化作为一种社会文化体系，它在抵制腐败观念、遏制腐败行为方面有着极其重要的社会功能。因此，通过廉洁文化建设，加大正面宣传引导力度，消除陈旧观念和陈规陋习，用健康向上的、先进的廉洁文化占领思想阵地，既可以进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为他们克服不良风气、抵制各种各样诱惑腐蚀，创造良好的思想舆论环境。

第二，廉洁文化建设是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。党的十六届四中全会提出了建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的任务，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在发展社会主义市场经济条件下对党风廉政建设提出的新要求，是从源头上预防腐败的根本举措。社会主义廉洁文化是一种人民参与的文化，同时也是一种建立在社会监督基础之上的文化，因此它有着广泛的社会监督功能。廉洁文化的传播，能够使民众及时了解反腐倡廉的消息，了解腐败的社会危害，从而唤起人们的监督意识，主动站出来揭露各种侵害人民利益的行为，自觉同腐败现象作斗争。同时，廉洁文化能够使被监督者感到党和政府以及人民群众反腐力量的强大，从而控制腐败行为的发生。廉洁文化建设是惩治和预防腐败体系的重要内容，是反腐倡廉工作的治本之策。只有搞好廉洁文化建设，职工群众的法制观念增强了，广大职工群众积极参与廉政建设、参与对干部的廉政监督，党风廉政建设才有深厚的职工基础和良好的企业氛围。

第三，加强廉洁文化建设有利于发挥领导干部廉洁从业的表率作用。对企业领导干部而言，廉洁是一种道德要求，更是一种能力。市场经济条件下对企业领导干部的能力要求是多方面的，包括政治辨别能力、开拓创新能力、科学决策能力、组织协调能力、选人用人能力、廉洁从业能力、依法治企能力等等。我们感到，在领导干部所需的各种能力中，廉洁从业能力是其中至关重要的能力。这是由领导干部的岗位特性决定的。领导干部的领导作用，不仅体现在其拥有职务所赋予的权力；从精神和文化的层面而言，更重要的是体现在自身道德形象的“带领”和“引导”作用。“其身正，不令而从；其身不正，虽令不从”——我们平时所说的“引领”作用，就是这个意思。有了廉洁从业的能力，才会真正把廉洁的要求变成自觉的行动，才能耐得住清贫、抗得住诱惑、守得住小节；堂堂正正做人、勤勤恳恳干事、明明白白用权，才能把干部员工的智慧和力量凝聚到企业可持续发展的目标上来。

第四，加强廉洁文化建设是企业文化发展的需要。现代企业竞争的核心是文化的竞争。企业廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，与企业的制度文化、服务文化、安全文化、创新文化、诚信与责任文化、和谐文化等分支文化一起相互影响、相互渗透，从整体上提高了企业文化建设的合力。在实践中，把“干事、干净”的廉洁文化核心理念渗透到企业的规章制度和业务流程体系中，有助于增强制度观念和流程意识，减少违规违纪的发生；廉洁理念融入服务文化中，有助于提升企业的诚信守法意识，打造一支廉洁、诚信的技术服务团队，赢得客户的信赖；廉洁文化体现在和谐文化中，有助于形成关爱企业、关爱自己、关爱社会的文化习俗，促进企业的平安健康发展，强化新的廉政安全观。在国有企业的企业文化建设总体构架下，围绕“平安稳定、经济效益、社会责任、企业安全”为主要内容的企业总体经营管理目标，注重分支文化的建设。各个分支文化具体要求不同而又互相紧密联系，形成一个有机整体，各个突破、整体推进。主要的分支文化有：服务文化、执行力文化、安全文化、经营文化、爱心平安文化、廉洁文化、创新文化等。大力推进廉洁文化建设，建设本质廉洁型企业，必须集中一段时间花大力气抓好、抓出实际成效来。廉洁文化建设与企业文化的其他分支内容有着紧密的内在联系，是一项系统的人文工程，是一项需要先进理论指导的光荣的工作，是一项“春风拂面不经意，细雨润物悄无声”的事业，要追求潜移默化的效果，需要具备一种“待到山花烂漫时，她在丛中笑”的境界。

三、关于社会组织形态角度的“组织廉洁文化”分析

重视开展廉洁文化建设的重要性自不待言，在这方面已经有很多的专家和实际工作者的论述。一般认为，从社会组织形态的角度而言，廉洁文化建设的实施应包括以营造以廉为荣、以贪为耻、公道正派、光明磊落的廉洁氛围为主要任务的“社会廉洁文化”；以营造权为民所用、情为民所系、利为民所谋的廉洁氛围为主要任务的“政府廉洁文化”；以营造秉公用权、遵纪守法、办事公道、克己奉公的廉洁氛围为主要任务的“公职廉洁文化”；以营造诚实守信、合法取酬、爱岗敬业、干事干净为主要任务的“组织廉洁文化”。

特别是“组织廉洁文化”这一块（其含义是除政府机构之外的社会组织与经济组织），现在理论上的系统论述还未能形成理论体系。譬如说经济组织，社会主义市场经济条件下，现在既有国有、集体所有制性质的企业，也有大量的民营、私有、个人独资、外资、中外合资和混合所有制性质的经济组织。又譬如说社会组织，现在涌现了大量的新社会组织和中介机构。这些经济组织和社会组织的成员，其干部、员工的身份恐怕不能简单归类为公职人员，更不要说私营、外资、合资等企业的员工了；对于许多形形色色的社会组织而言，情况也是这样。而在这些形式和所有制各异的社会组织和经济组织中，一样有必要大力开展廉洁文化建设。

中央纪委领导曾指出：“我们要按照建设社会主义先进文化的要求，进一步拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，积极倡导与中华民族优秀文化相承接，与时代精神相统一的廉洁文化，以廉洁理念深入社区、家庭、学校、企业和农村，充分发挥思想道德教育的整体效能，在全社会形成以廉为荣，以贪为耻的良好风气，营造有利于领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。”

虽然国有企业承担着许多政治和社会责任，党中央（中央纪委）和政府系统对于各级领导机关成员的廉洁自律规定，通常都适用于国有企业的领导人员。但从身份上探讨，国有企业的领导人员也是不能简单等同于公职人员的。以上的分析，是为了说明，就廉洁文化建设而言，“组织廉洁文化”具有不同于“社会廉洁文化”、“政府廉洁文化”和“公职廉洁文化”的特点。在现在对“组织廉洁文化”的研究尚不充分的情况下，国有企业的党组织和领导层，特别是从事实际工作的人员，要注意研究“组织廉洁文化”特别是国有企业和电力企业开展廉洁文化建设的特点和规律，以及与“社会廉洁文化”、“政府廉洁文化”和“公职廉洁文化”之间的辨证联系，把握好“一般”与“特殊”的关系。

四、关于“廉洁文化”与“廉政文化”异同的分析

廉洁文化与廉政文化都属于意识形态范畴，都是社会主义先进文化的重要组成部分，都同属于文化体系，又都是“廉”文化，这是二者的相同之处。在企业廉洁文化建设中，我们认为，从理论和实践相结合的角度，有必要对廉洁文化与廉政文化的互相关系，二者的异同，有一个比较清楚的认识和区分。

我们总的看法是：廉政文化与廉洁文化，虽然相互联系，但是不能相互等同。如果用廉政文化建设去代替廉洁文化建设，就极有可能制约廉洁文化的基础性作用和广泛性意义；如果用廉洁文化建设去代替廉政文化建设，也极有可能出现让廉政的主体失去特殊要求，或游离在特殊要求之外，达不到廉政文化建设主要是预防公共权力腐败的目的，甚至出现当前有人所说的“干部生病，群众吃药”的现象。

廉洁文化与廉政文化的内涵不同。一般来说，“廉洁”是一个社会所提倡和认可的行为，而廉洁文化则是指在社会群体中，由政府倡导的、与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式。具体来说，就是在经济、政治、文化与社会生活中，遵守公认的社会规范，在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式与行为模式。在“廉政”二字中，“廉”是基本要求和应有特征，“政”是主体和根本目的。“廉”为“政”服务，“政”因“廉”长存，这是“廉政”的真正内涵。廉政文化则是指在以国家权力机关为核心的政治组织中所达到的以廉洁勤政为核心价值的认知模式和行为模式。廉政文化是一种组织文化，本意上这个组织就是政府。对于我们国家来说，也包括执政党及各民主党派；还可以延伸到企业事业单位和各种社会组织。由此可见，廉洁文化是就整个社会层面来说的，它以一种泛文化的形式出现，比如有廉洁的职业文化、廉洁的家庭文化、廉洁的企业文化、廉洁的行为文化、廉洁的校园文化等。

廉洁文化与廉政文化的主体不同。它们的主要区别在于：廉政，“政”是主体，“廉”是目的，“廉”为政的要求，“政”因廉而长存。廉洁，虽有“廉”的理念，但无“政”的要义，“廉”和“洁”虽然内涵有些区别，但可视为同一概念的内容要求。廉政的主体是对为政者的基本要求，廉洁的主体是对整个社会和社会公民的要求。所以，廉洁文化与廉政文化相比较，从主体要求上讲，一个具有普遍性，一个具有特殊性。廉政文化建设，因为突出“政”，重点运行在握有公共权力的党政机关和公职人员中。廉洁文化建设，虽然含有“廉”，但是“廉”的要求不仅仅在于“政”，而在于对整个社会和社会公民，希望全体社会公民人人都洁身自好。

廉洁文化与廉政文化的实施方式不同。廉政文化的实施推行有明确的目的性，有各种强制性机关作后盾，是一种以他律为主导并与自律性相结合的行为模式。在实施廉政建设的过程中，当各种预防腐败、制约权力、激励廉政的措施转化为体制性或制度化的运行机制后，经过各种实践强化，就会得到广大公职人员的认同，成为公共权力机构人员的认知模式与行为模式，最终也就成为廉政文化的一部分。而廉洁文化主要是一种自律性的行为模式。廉政文化建设重点旨在通过营造廉洁奉公的社会氛围，达到增进公职人员抵制腐败意识，提高群众与腐败行为作斗争的主动性和积极性。廉洁文化建设的重点，则是通过营造不贪、不受、诚信为人的社会氛围，达到规范社会公德，促进社会文明，建立和谐社会和清廉社会。

五、关于廉洁文化进班子的工作机制探讨

近年来国资委系统的中央企业广泛开展了廉洁文化建设活动，国家电网公司系统各单位以廉洁文化“四进”活动为抓手，采取生动活泼、切实有效的多种方式和手段，坚持弘扬“干事干净”主旋律，取得了很好的效果。廉洁文化“四进”，即进班子、进部室、进班组、进家庭，是一个互相紧密联系的工作体系。对国有企业而言，“四进”中“进班子”起着纲举目张的作用。

（一）强化领导班子成员模范带头作用，建立健全知行合一的率先垂范机制

要将廉洁文化进班子作为创建“四好”领导班子的重要内容。班子成员自觉做到“五个带头”：一是带头学廉，通过党委中心组学习、参加上级党组织举办的反腐倡廉专题学习培训等方式，加强理论武装。二是带头诺廉，班子成员将廉洁承诺在单位干部员工中公布，自觉接受群众监督。三是带头倡廉，通过领导上廉政党课、参加双重组织生活会等方式，积极宣传党性党纪、廉洁从业准则和廉洁理念。四是带头践廉，班子成员坚持以身作则，在各自分管工作中身体力行，严格遵守廉洁从业规定，坚持“一岗双责”，切实抓好分管范围内的反腐倡廉工作。五是严格查廉，通过领导班子年度民主生活会，对照检查个人廉洁自律情况，制订整改措施在党员中公开。

（二）树立勤廉兼优的先进典型，建立健全褒贬结合、抑扬有度的奖惩激励机制

要将表彰和惩治机制有机结合起来，弘扬廉洁文化建设的主旋律。一是建立定期评选表彰勤廉兼优先进领导干部的制度，宣传领导干部干事干净、秉公用权的先进事迹。二是严格查处违纪案件，不发生瞒案、压案或阻挠、干扰办案的问题，不发生对应受到党风廉政责任追究的领导干部姑息、纵容和庇护的问题。三是把执行廉政纪律和弘扬廉洁文化的情况作为领导干部年度业绩考核和干部提拔的重要依据。四是严肃班子内部批评和自我批评的民主氛围，党政一把手对班子成员中有违责任制规定的苗头性问题，坚决予以批评指正，不搞无原则的一团和气。五是在领导干部年度业绩考核中，按其在经营管理工作中所负廉政责任的重要程度，试行廉洁风险奖励系数，从政策上鼓励勤廉兼优的领导干部。

（三）结合惩防腐败体系建设，建立健全班子成员的领导行为制约机制

把规范落实上级党组织关于惩治和预防腐败体系工作的要求，从班子成员领导行为的角度，提炼和制订约束措施。一是从完善廉政教育长效机制的角度，加强对领导班子成员的党风党性党纪教育，力求方向明确、政令统一，提高领导班子履行“一岗双责”的意识。二是从完善廉政风险预控机制的角度，重点加强对班子成员贯彻执行“三重一大”集体决策制度的监督管理，建立班子成员日常廉政风险管理责任制。三是从完善廉政监督长效机制的角度，从班子成员的分管工作领域中筛选出年度监督管理重点，制订切实有效的监督措施。四是从完善廉政责任保障机制的角度，加强对班子成员贯彻《基层（部门）领导干部落实党风廉政建设责任制工作标准》情况的监督管理，认真贯彻《党风廉政建设责任制检查考核评价办法》，强化对班子成员的责任制闭环管理。五是从完善廉政惩处工作机制的角度，充分运用审计和效能监察成果，多途径发现案件线索以及苗头性、倾向性问题，一旦发现有违反《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定的行为，坚决予以查处，严肃责任追究。

（四）加强领导班子建设，建立健全领导干部作风建设工作机制

加强领导干部作风建设是确保廉洁文化进班子取得切实成效的重要主题。一是努力把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为重大政治任务抓紧抓好；促使班子成员努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁。二是按照“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的要求，紧密结合单位工作的实际，制订《创建“四好”领导班子活动实施细则》，把加强作风建设的各项要求融入班子成员的分管工作中，提高针对性和实效性。三是坚持班子成员在职代会上述职述廉和民主测评制度，述职述廉报告和民主测评结果上报上级干部部门和监察部门，向广大群众公开，组织监督和群众监督有机结合。四是公司制企业的党委发挥好政治核心和监督保证作用，督促行政班子将贯彻董事会要求的各项管理措施与加强领导干部作风建设的要求有机融合，以班子建设和班子成员作风建设的成果促进企业的科学发展，不断提升企业经营业绩。五是建立健全领导班子成员创先争优承诺践诺机制，建立和完善党委对支部、支部对党员承诺践诺工作督促检查和评价机制，以及群众测评党员、党员测评支部、支部测评党委的党内“三测评”机制，促使领导干部作风建设寓于党建创新的整体工作和舆论氛围中，互相映衬、相辅相成。

（五）加强党务公开和厂务公开工作，建立健全企业阳光管理机制

廉洁文化建设是企业民主政治建设的重要内容，促进企业民主政治建设的关键在领导班子。一是领导班子成员要增强关于“阳光是最好的防腐剂”的意识，充分认识完全到位的公开是实行有效监督、强化权力制约、防止权力出位、越位、跑偏的前提。二是认真贯彻落实党中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和国有企业实行厂务公开的规定精神，把党务公开和厂务公开纳入党政领导班子年度重点工作计划和KPI考核体系。三是完善职工代表大会对厂务公开和党员大会对党务公开工作的民主监督和“知情度、满意度”测评体系，把厂务公开、党务公开工作的开展情况、效果和群众满意度情况纳入领导班子的业绩考核。四是贯彻厂务公开和党务公开的要求，将每年领导班子民主生活会前征求意见情况汇总，以及针对班子建设中的不足制定的整改措施及其落实情况公之于众，形成主动接受监督的民主氛围。五是领导班子要处理好企业阳光管理同促进企业科学发展的关系，倾听群众呼声、提升企业凝聚力，为员工办好事、办实事、解难题，致力于不断改善员工福利，把廉洁文化和企业民主政治建设的成果落实到促进企业和员工的共同发展上。

*改传跃，金光，上海市电力公司电力科学研究院。