□张雪梅

(山西警官高等专科学校，山西 太原030021)

国务院于2012年11月18日对公安部的有关请示做出批复，同意自2012年起，将每年的12月2日设立为“全国交通安全日”。“遵守交通信号，安全文明出行”是首个“全国交通安全日”的主题。选择这个主题的目的是为了全面宣传道路交通信号的法定涵义和法律效力，使广大交通参与者充分了解和认识交通信号对于交通安全的重要性，树立遵守交通信号就是遵守交通法律的观念，从而强化人们的交通规则意识和文明礼让意识，使广大交通参与者的交通行为规范与汽车社会相适应。为此，中央文明办、公安部、教育部、司法部、交通运输部、安全监管总局等多部门联合部署开展了形式多样的宣传活动。深入探讨和分析目前我国广大的交通参与者对于交通信号的普遍认知情况，以及由此造成了什么样的后果，特别是在与此次活动有关的调查、宣传活动中暴露出了哪些方面的突出问题，如何才能真正实现“遵守交通信号，安全文明出行”的目标，不但有利于提升“全国交通安全日”的宣传效果，同时对改善和解决我国交通安全现状问题也极具价值。

一、道路交通信号及其作用

道路交通信号是对道路系统中的交通流进行控制、疏导、合理组织，进而使道路交通畅通有序地运行而采取的灯光颜色、线条图形符号、指挥手势等所显现的规范信息符号。根据我国《道路交通安全法》)第25条规定:全国实行统一的道路交通信号。交通信号(法律原文以下均简称交通信号，故本文以下也均采用此简称)。包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。同时，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》又对我国的交通信号灯、交通标志、交通标线以及交通警察的指挥作了进一步的分类和规定。

交通信号是道路通行的必要条件，是道路交通安全法在道路上的具体体现，也是道路交通组织与指挥系统的重要组成部分。交通信号是具有法律效力的，其规定内容是每一个交通参与者守法出行的基本行为准则。《道路交通安全法》在道路通行规定中明确指出:车辆、行人应当按照交通信号通行。因此，遵守交通信号，从本质上就是遵守交通法律，而在交通活动中违反交通信号通行的行为就是交通违法行为。需要特别指明的是，根据我国交通信号的分类和组成，所谓遵守交通信号，不仅仅是指要遵守交通信号灯，同时也包括要遵守交通标志标线和交通警察的指挥。遵守交通信号对于行人行路，机动车、非机动车的行车，都有重要的意义。遵守交通信号是确保道路交通安全的前提条件，是维护道路交通秩序的基础保障，也是交通文明程度的有力体现。在道路交通系统中，人(即交通参与者)作为交通活动的主体，是交通安全与否的关键因素。因此，改变人的交通行为，让交通参与者自觉遵守交通信号，是提高交通安全水平，营造和谐交通社会的一个非常重要的举措。这也是全国首个交通安全日以“遵守交通信号，安全文明出行”为主题的目的与意义。

在实际的交通活动中，人们出行往往利用不同的交通方式驶向不同的目的地，为了实现不同交通的安全有序和畅通，就必须制定一个通行的规则。因为这些出行者在利用共同的道路系统完成交通的过程中，交通流相互之间往往会有很多交织、交叉等冲突点的出现，而冲突点往往也是潜在的事故发生点。为此，为了实现安全顺畅出行，所有的交通参与者必须明确自己在交通活动中的时空通行权，而交通信号的作用就是明确交通参与者的时空通行权。时空通行权包括时间通行权和空间通行权，其时间通行权取决于交通信号灯控制的信号配时(即红黄绿灯时间)，空间通行权取决于施划于路面及路侧的交通标志标线的控制。简单地讲，交通标志标线就是告知交通参与者走哪儿(通行空间)，交通信号灯告知交通参与者什么时候走(通行时间)。如果从交通控制的类别上划分，以交通信号灯为主的控制(信号灯控制)，是一种时间分离交通流的交通流组织措施;交通标志标线实施的则是以交通限制为主的控制，例如，在没有实施信号控制的交叉路口采用优先规则控制、路面上的标志标线控制、停车控制等交通组织措施。［1］另外还有一种情况，在路面执勤的过程中，当交通警察看到的实际交通情况，与道路上设置的物理设施的控制方式出现不适应，可以采取更好的交通控制方案的情况，或临时有其他交通管制或突发情况时，就会通过手势信号赋予时空通行权。这三种控制方式共同构成了交通信号控制系统。从交通管理实践来看，违反交通信号发生事故的可能性是大概率事件，也就是说有人违反交通信号还侥幸以为能安全无事是小概率事件。所以违反交通信号的人大多数结果都会导致交通事故。

二、交通参与者对交通信号的认知与遵守情况

虽然我国的法律、规范对于交通信号有明确的规定，但广大的交通参与者，尤其是一些驾驶人对其的认知不容乐观。中央电视台为配合首个“全国交通安全日”的宣传，由记者进行了“交通信号，你了解多少?”的街头现场随机采访(详见2012年12月2日CCTV13《新闻直播间》“12．2全国交通安全日，安全与你同行”专题报道)。在随机调查的人群当中，有行人、非机动车驾驶、机动车驾驶人，对于被问及的一些常见的交通标志标线，只有10%的人能够准确说出它所代表的含义，而高达90%的人则不能够准确表述。更具讽刺意味的是，在该节目编辑的字幕中竟然也出现了对交通标志的标示错误，把“禁止超车”标志标示为“解除禁止超车”。

遵守交通信号指示通行是交通参与者保护自身和他人安全以及维护道路交通顺畅的基本法则。但在实际的道路交通活动中，一些交通参与者却往往无视交通信号，给道路交通安全带来很大影响。公安部交管局曾做过统计，导致道路交通事故最多的前10种违法行为中，违反交通信号位列其一。［2］违反交通信号是非常危险的行为，是导致道路交通事故的重要原因。据国家安检总局统计数据显示，我国每年交通事故死亡人数6万多人，占所有安全事故死亡人数的83%，是因安全事故死亡人员的第一杀手，其中80%以上道路交通事故是因交通违法行为导致。例如，2011年全国交通事故死亡人数62387人，万车死亡率3．1，而邻国日本现在的万车死亡率已经降到0．64，每年死亡人数不足5000人。据公安部交管局统计，从2012年1月至10月的统计情况看，全国因闯红灯肇事导致涉及人员伤亡的道路交通事故4227起，造成798人死亡，其中驾驶机动车肇事造成739人死亡，驾驶非机动车肇事造成55人死亡，平均每天2人以上(平均2．6人)死于闯红灯造成的事故。因违反道路标志标线肇事导致涉及人员伤亡的道路交通事故87852起，造成26154人死亡，其中，驾驶机动车肇事造成25182人死亡，驾驶非机动车肇事造成694人死亡。上述统计数据说明，违反交通信号往往导致严重的后果，其行为属于非常危险的交通违法行为。

在当前我国人、车、路之间矛盾日益加剧的情况下，不文明交通行为还会严重影响到道路通行秩序和通行效率。截至2012年10月底，我国机动车保有量超过2．38亿辆，机动车驾驶人超过2．56亿人。近五年来每年平均新增机动车数量达到1600多万辆，新增驾驶人接近2000多万人，这已经相当于1991年全国机动车和驾驶人的保有量了。据公安部交管局统计，2012年1月至10月，全国驾驶机动车违反交通信号的行为主要表现为违反禁令标志和禁止标线指示、闯红灯、不按车道通行等行为，分别占到查处交通违法行为总量的10．33%、8．16%、4．4%。［3］驾驶非机动车违反交通信号的行为突出表现在不走非机动车道、逆向行驶、闯红灯等等;而行人违反交通信号的行为往往表现为闯红灯、不在人行道内行走、不服从交警的指挥等等。在目前我国交通供需矛盾日益严重的情况下，能否自觉遵守交通信号，对维护正常的道路交通秩序尤为重要。公安部交管局与有关媒体合作进行的我国首个“全国交通安全日”民意调查显示，仅有32．9%的被调查者认为其所在地方的交通秩序较好，有41．7%的人感觉交通秩序一般，15．4%的人评价其所在地的交通秩序较差。而对于造成交通秩序混乱的原因调查中，大多数被调查者认为，主要原因在于汽车增长过快、人车争道行驶、闯红灯等交通违法现象突出。［4］特别是闯红灯、乱停车、机动车随意变更车道、逆行等违反交通信号的不文明现象，严重影响了道路交通秩序，并进一步引发或加剧了交通拥堵现象，形成恶性循环。

三、实现“遵守交通信号，安全文明出行”的措施

综上所述，强化广大交通参与者遵守交通信号的意识已是当务之急。把“遵守交通信号，安全文明出行”作为首个“全国交通安全日”的主题，就是想通过第一个交通安全日的全面宣传与教育活动，改变我国交通参与者关于交通信号的认知，促使全民交通遵章守法理念和交通安全文化理念的普及，增强交通法制意识和交通文明意识。很显然，这是通过一个交通安全日的宣传活动难以奏效的，因此必须建立相应的长效机制从根本上解决问题。

第一，必须把提高全民的交通安全意识和自律意识，杜绝从众和侥幸心理，作为我国道路交通安全宣传和管理系统的长效工程。首先，如果不能提高公民的交通安全意识、规范交通行为，其他如工程、设施和技术等方面的措施均难以起到应有的作用，这不仅需要科技部门、公安部门、交通部门的努力，也需要教育等其他相关行政部门，以及全社会相关管理和保障机构共同努力，加强立法、执法教育，加大交通安全设施和管理领域研究的人力和物力的投入。同时，在我国的交通活动中，从众和侥幸心理非常普遍，这种侥幸心理促使人们认为可以在路上耍点小聪明，贪求个人便利，甚至认为因此占了便宜。所以，在日常的交通宣传和管理活动中，必须加强交通参与者注意培养自律意识的培养，杜绝从众和侥幸心理。对交通参与者个人来讲，需要在交通出行时自觉自律，始终将交通安全放在出行中优先需要考虑的，做到遵守交通信号这个最基本的交通行为准则，保证每个人的安全出行。

第二，有关“全国交通安全日”、遵守交通信号方面的宣传活动需要通过不同方式长期、持久地延续下去。其实早在“全国交通安全日”设立之前，为了切实增强公民文明交通意识，着力纠正各类违反交通法律法规的行为和现象，创造良好的道路交通环境，进一步提升公民文明素质和社会文明程度，从2010年至2012年中央文明办、公安部联合开展了为期三年的“文明交通行动计划”。该计划以“关爱生命、文明出行”为主题，主要内容包括:倡导机动车礼让斑马线、行人/机动车过街遵守交通信号等“六大文明交通行为”;摒弃机动车随意变更车道等“六大交通陋习”;抵制酒后驾驶、闯红灯等“六大危险驾驶行为”;改善城市过街安全设施等“六类道路通行条件”等。虽然此次“文明交通行动计划”的实施取得了一定成效，但是从交通管理实践来看，交通参与者闯红灯、随意变更车道等不遵守交通信号的危险交通行为仍然大量存在。由此可见，交通文明行为的提升不可能一蹴而就。我国从自行车王国向汽车王国的骤然转变，虽然技能转变过来了，但汽车观念和安全文化却没有建立，其根本原因在于缺乏安全意识的人们对交通法律、规则的群体性漠视。因此，借助设立“全国交通安全日”，形成以政府主导、部门联动、行业尽责、公众参与的交通安全宣传教育工作长效机制，才能持续发挥“全国交通安全日”在全国人民当中的影响力，真正让交通安全和遵守交通信号的重要性深入每一个交通参与者的意识当中。

第三，有关部门需完善道路交通基础设施的设置，优化交通信号控制系统，借助工程措施进一步制约和纠正人们的交通违法行为。一个交通设施、一个交通信号的设置，对人们交通行为的影响或改变是巨大的。除了从众和侥幸心理外，一些地方在实践中存在交通信号设置、使用和管理不规范、不合理的现象，也是导致一些交通参与者违反交通信号行为的发生、形成“中国式过马路”的原因之一。虽然《道路交通安全法》第25条、第28条对于交通信号设置规范作了明确规定，但我国一些地方在交通信号灯、交通标志标线设置、调试和维护中仍存在不少问题。根据有关报道，公安部交管局部署全国公安交管部门开展排查整改，据不完全统计，在不到一个月的时间里，派出9个工作组赴25个重点城市开展指导检查，各地交通、交管部门排查交通信号灯9．9万组，整改信号配时存在问题，纠正形状不正确、不规范信号灯近5000组。［5］

交通信号的设置实质上就是路权的分配问题，科学合理地分配路权是实现道路交通权利和义务的关键。目前我国交通供需矛盾日益严重，行人与车辆争抢路权的现象加剧，如何平衡交通供需问题，一直在挑战和考验交通规划与管理者的智慧。交通安全日敲响的不仅是全民树立交通安全意识的警钟，更是城市管理者破解如何营造交通文明环境难题的新起点。从各地实践来看，交通管理者往往更多考虑机动车的路权，行人和非机动车经常处于弱势。例如，在信号灯控制的路口，当人行道上显示绿灯时，右转车辆理论上应当让行人。但现实是，车辆基本上不让行人，行人必须与机动车争抢才能通过。另一方面，有时行人不断从车前经过，如果车辆很长时间都不能通过路口，就会造成交通拥堵，甚至会蔓延到路段上。所以，在交叉口区域不同交通流的安全和有效的组织非常重要。行人过街、人车冲突等安全文明出行的问题需要政府、交管部门、规划部门、道路建设单位和广大市民的共同关注。另外，农村道路基础设施薄弱是我国目前道路交通安全面临的最大问题，不安全的路在农村更为突出。数据显示，截至2011年底，我国公路通车总里程达410万公里，其中农村公路通车里程高达354万公里，占到86%。由于农村道路标准普遍较低，加之道路交通信号、安全设施设置不全等原因，2003年以来，有超过50%的一次性死亡10人以上的重特大交通事故均发生在农村公路。因此，各地公安交通管理部门要通过事故统计和违法行为规律分析，充分听取、调查和分析基层部门以及群众的反馈，通过主动、不间断的自查自纠，逐步解决交通信号设置不规范和缺失等问题，不断完善县乡特别是农村道路交通基础设施的设置，优化现有道路网交通流的组织和控制，使道路交通管理科学化水平逐步提升，实现通过工程措施来制约和消除人们的交通违法行为的目的。

［1］徐晓慧，王德章．道路控制教程(修订本)［M］．北京:中国人民公安大学出版社，2009:47．

［2］解码“12．2”［EB/OL］．红网交通频道，http://zt．rednet．cn/27539/．

［3］人人可能成为“马路杀手”［N］．青年时报，2012－12－03(A2)．

［4］我国首个”全国交通安全日”民意调查【EB/OL】．北京市公安局交通管理局网站，http://www．bjjtgl．gov．cn/publish/portal0/tab62/．

［5］加快交通信号灯设置使用不规范问题整改［EB/OL］．中国网，http://tech．hexun．com/2013－01－04/149756047．html．