孙玲玲

摘要：公务卡的实行深化了国库支付制度改革，发挥了银行卡产业的社会服务功能，减少了行政事业单位现金提取量，加强和规范了行政事业单位公务支出管理，但也存在一些问题。本文分析了公务卡改革存在的问题，并提出完善公务卡改革的对策和建议。

关健词：行政事业单位；公务卡；改革；建议

随着国库集中支付改革的不断深入，现已基本形成了覆盖全国的国库收付体系，财政部门通过行政事业单位零余额账户，可以全面了解单位资金的使用情况。但也应当看到，现金支付仍处于财政动态监控视野之外，大量提取和使用现金的现象仍然存在，甚至有一部分单位违规套取零余额账户的现金，变成自己的“小金库”使用，逃避财政等部门的监管。为了提高政府支出透明度、加强惩治和预防腐败体系建设的制度创新，减少现金支付是打造“阳光财政”需要重点突破的关键环节。通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算。2007年，财政部、中国人民银行联合下发了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，正式启动中央预算单位公务卡改革。

一、行政事业单位公务卡改革的意义

公务卡是指行政事业单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。通俗地讲，公务卡是一种银行贷记卡（信用卡），具有透支功能，即在规定的透支额度内不需要预先存款即可刷卡消费，持卡人只需在透支免息期内按时还款即可。

没实行公务卡以前，预算单位的差旅费、会议费、招待费等都是用现金结算，致使预算单位授权支付零余额账户上，支取现金量很大，现金结算不但容易滋生贪污腐败，而且大量现金放在出纳私人账户也不安全，另外还存在预算单位人员利用假发票、票等套取资金现象，给预算单位财务管理带来了不利影响。

实行公务卡结算方式后，预算单位将逐步取消传统的现金结算，实现支付的无纸化和信息的电子化。预算单位工作人员不需提取大量现金存在私人账户，每个人的消费信息可以通过国库集中支付平台系统查询，增加了单位支出的透明度。同时，公务卡结算不仅使小额零星采购更加方便快捷，降低现金管理成本，而且有利于控制现金风险，支出更加安全。另外公务卡在源头治理腐败，加强行政事业单位财务管理方面也有重要的现实意义。

二、行政事业单位公务卡改革中存在的问题

公务卡作为一种新型的支付结算方式，与现行的结算方式相比，是将财政财务管理与现代金融工具相结合，公务人员先使用信用卡透支消费、后报销还款，具有结算方便快捷、支付透明公开、便于监控管理等优点。但目前公务卡改革过程中仍存在一些问题，主要有：

1.行政事业单位工作人员主观用卡意识不强，部分公务卡变成“休眠卡”。受传统的“一手交钱、一手交货”的观念影响，部分工作人员不习惯刷卡消费，对其安全性不太放心；同时由于对推行公务卡制度了解不够，认识不深，有的误认为使用了公务卡透明度太高，单位的消费明细不易隐藏，导致将公务卡的使用变成“规定动作”，用卡积极性不高；虽然行政事业单位人员每人一卡，但在单位中，因为不经办一些采购或者招待业务，一般工作人员的公务卡很少被用得到，有的连启用都懒得去，公务卡没有发挥应有的作用。

2.公务卡使用范围偏窄，用卡环境需进一步改善。虽然各省市要求预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，能够满足公务卡受理条件的，均应使用公务卡结算，但现行银行POS机铺设范围不广，有的商户因为要支付刷卡手续费而不愿布网，使公务卡的使用受到限制。另外差旅费中需要支付给个人的各种补助及汽车票、火车票、过路过桥费等不能刷卡支付。此外，银行系统和国库支付系统不能实现无缝对接，公务人员刷卡后不能及时在国库支付平台上反馈，给推行公务卡带来不便。

3.使用公务卡能堵住由现金支付流通中的漏洞，但不能杜绝腐败的发生。实行公务卡支付，虽然能杜绝？票、开假发票等，但虚开发票、吃回扣等违规行为还是可能出现，只要有商家的配合，完全可以钻公务卡的空子，造成贪污腐败、铺张浪费。公务卡结算目前主要是监督预算内国库集中支付资金的支出，对于不走国库支付平台的大量预算外资金的监管，公务卡也无能为力。

4.报销还款程序比较复杂，对财务人员的计算机水平要求较高。公务卡消费从信息调取、生成支付凭证到还款全部要用电脑操作，要经过多个步骤和程序，目前预算单位财务人员的计算机水平参差不齐，有的年龄较大，对计算机及国库支付系统及公务卡系统等不熟悉，需要进一步提高。

5.实施公务卡的配套细则不全。一般省市都出台有《预算单位公务卡管理暂行办法》，但此办法对公务卡使用过程中的问题解决办法，规定的不是很细。例如一些特殊情况可以申请提高授信额度，有哪些特殊情况没有说清楚；还有如何界定个人消费与公务消费产生的罚息，工作人员与财务人员容易发生扯皮现象；有的不合理的开支，公务人员“先斩后奏”了怎么办等诸多问题怎么解决，没有配套的实施细则出台，以致公务卡的使用受到影响。

三、完善行政事业单位公务卡改革的建议

1.积极采取措施，提高预算单位人员的业务素质和用卡积极性。加强对预算单位人员公务卡知识的培训和普及，让单位人员切实了解公务卡方便快捷、提高工作效率的好处。针对单位财务人员举办一些公务卡系统操作的培训，简化公务卡使用的程序和还款步骤，让单位财务人员切实感觉到使用公务卡能减轻工作量，解决发票来源合法性及真实性的问题，提高他们的业务素质。商业银行和商家可以联合举办一些活动，对公务人员刷卡消费采取一些激励措施，提高预算单位人员刷卡用卡的积极性。

2.优化公务卡相关系统建设，切实改善公务卡用卡环境。公务卡相关系统包括财政国库集中支付系统、银行公务卡系统、预算单位财务软件系统及商家POS机系统，涉及财政、人民银行、商业银行、预算单位及商家等多个部门，要建立由财政部门牵头的系统优化小组，根据公务卡推进的实际需求，对上述系统进行优化，实现各个系统的无缝对接，制定相关的信息数据传送规则，减少公务卡支付的中间环节，真正方便持卡人。商业银行要加大POS机的布点范围，解决公务人员有卡不能刷的问题，降低商家刷卡费率，提高商家的积极性，为公务卡实施提供良好的环境。

3.健全公务卡配套制度，切实解决用卡过程中的问题。配合公务卡的使用，要建立预算单位现金管理办法，建立大额提现领导审批制度等，控制预算单位现金使用量，鼓励其刷卡消费。要建立个人信用档案，对公务人员在免息日内不还款的，记入个人信用档案，让公务人员都有维护自己信用的意识。要根据公务卡使用中的问题，出台相应的细则，例如对在外地出差，在免息日内无法回到单位办理报销手续的，应该怎么办等，要有详细的规定。

4.加强预算管理，细化预算编制，强化预算执行力。要把所有资金都纳入预算管理，不让预算外资金成为滋生腐败的温床，要进一步细化预算编制，对预算单位已经编制的预算不得随意更改，要严格按照预算进行支出安排，不得有超预算、无预算的支出，对超预算、无预算的支出，即使用公务卡已经消费，也不给报销，强化预算的执行力。

5.建立动态监控，强化责任追究。结合国库支付动态监控系统，设置公务卡结算预警规则，对预算单位不按公务卡强制结算目录进行报销还款的，系统将自动预警，不予通过。要加强财政监督、审计监督、纪检监督，对预算单位公务卡使用情况进行定期、不定期的督查，对检查中发现的问题，及时处理，追究经办人及领导的责任，减少贪污腐败、铺张浪费现象的发生。

行政事业单位实行公务卡强制结算，是预防和控制腐败的重要工具，是打造阳光财政的重要一环，同时作为一种新型的结算工具，为预算单位财务管理提供了帮助，但是我们也不能寄希望于公务卡能解决所有问题，它只能配合其他制度使用，才能取得理想的效果。

参考文献：

[1]财政部：中国人民银行：中央预算单位公务卡管理暂行办法.财库[2007]63号.

[2]唐云锋 郭志祥：我国公务卡消费中存在的问题及解决对策.经济论坛，2010，（3）.

[3]徐明林：浅析公务卡改革存在的问题与对策.财经界（学术版），2012，（6）.