伍煜

摘要：国有煤炭企业属于劳动密集型产业，效益的提高重在管理。面对新的挑战和机遇，国有煤炭企业如何立足自身实际，抢抓有利时机，创新企业内部管理，全面提升科学管理水平，进而不断提升企业经济实力和经济效益，实现国有煤炭企业经济快速、稳定、健康发展，是国有煤炭企业发展的重中之重。作为企业管理的核心，财务管理的地位日益突出，而全面预算管理作为加强财务管理工作的有效手段之一，已成为当前亟待研究的重要课题。

关键词：国有煤炭企业；全面预算管理；研究

一、全面预算管理概述

全面预算管理是指在企业管理中，对与企业存续相关的经营活动、投资活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排。全面预算管理是企业协调的工具、控制的标准、考核的依据，是推行单位内部管理规范化和科学化的基础，也是促进企业各级经营管理人员自我约束、自我发展的有效途径。全面预算管理作为一种现代化管理手段，具有其鲜明的特点，主要表现为效益性、市场适应性、主动性和综合性。

二、国有煤炭企业实施全面预算管理的战略意义

1.企业技术创新与战略创新的必然要求

在当代经济发展及市场经济条件下，企业内在要素交互作用日益显著，更新整合日益加快，外在环境错综复杂且变幻莫测，科技发展日新月异，世界经济一体化趋势日益明显，国际竞争日趋激烈。企业要想在日趋激烈的市场竞争中求生存、谋发展，必须不断进行管理创新和战略创新。

2.企业提高应对市场变化能力的必然要求

在瞬息万变的市场中把握发展机遇，捕捉市场信息，提高市场应变能力，防范市场风险，从而更好更快地提高企业经济效益是每个企业生存和发展的首选目标。通过全面预算管理建立起企业对市场的快速反映机制和快速决策机制，使企业管理者能够及时准确全面地掌握市场信息，第一时间作出正确的管理决策，迅速调整企业产业结构、产品结构、生产安排、市场开拓布局、资金周转、投融资计划和利润分配等企业决策部署。

3.企业整合资源提高运行效率的必然要求

国有煤炭企业面临大的资源整合与机构整合，且建立适应现代化大生产的现代企业管理制度势在必行，现代企业的总体要求是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，建立和完善严格规范的公司法人治理结构是现代企业制度的主要内容，实施全面预算管理是完善现代企业公司法人治理结构的必要补充。

三、全面预算管理体系在国有煤炭企业的构建

1.全面预算管理的分类。全面预算管理一头连着外部市场，一头连着企业内部，而不同的市场环境与不同的组织和规模，其全面预算管理的模式是不同的。从企业所从事业务的生命周期看，具体分为业务开发投产期、市场增长期、成熟期和衰退期四个阶段。在不同阶段，企业全面预算管理的侧重点应有所区别。

2.构建全面预算管理体系的步骤

（1）全面预算的编制程序和方法。全面预算按照“自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总”的编制程序进行，内容主要包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算四个部分，每项预算并不是独立的，相互间有密切的联系和承接关系。

（2）全面预算的汇总、审查和报批。首先，各单位根据自身特点和实际情况编制的全面预算完成后，经各预算控制部门初审，然后上报至预算管理委员会下设的预算管理办公室，由预算管理办公室进行汇总。其次，全面预算汇总并与企业的年度战略目标进行比对，确保完成企业制定的年度战略目标后，由预算管理办公室提交董事会审查、讨论、修改和完善。最后，经审查后的全面预算上报董事会后，董事会以文件的形式下发至各预算执行和控制部门，有关的成本中心、利润中心和投资中心根据预算付诸实施，并及时将预算执行过程发生的预算差异及时上报至预算管理办公室，同时制定确保预算目标实现的管理措施，提出改进意见，及时加以控制。

（3）全面预算的分解、执行、监控和调整。全面预算的有效实施，必须充分调动各级责任人的积极性与创造性，强化责任意识，形成预算执行与控制的责任体系，保证预算执行的进度和效果。全面预算执行与控制的具体内容包括全面预算的分解、执行、监控和调整等。

（4）全面预算的分析与考评。全面预算分析与考评是对企业内部各级责任中心预算执行结果的考核与评价。在全面预算管理体系循环中，预算考评处于承上启下的关键环节，在预算控制中发挥着重要作用。

四、推行全面预算管理应注意的问题

1.全面预算目标要以市场为导向，围绕企业战略展开

2.全面预算编制要采用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制方法

3.全面预算内容要以销售收入、成本费用、现金流量和利润为重点

4.全面预算控制要以成本控制为基础

5.有效地使用管理信息系统

五、小结

我国新的经济发展形势下，国有煤炭企业建立与运作全面预算管理体系十分必要，这既是适应现代企业制度，完善法人治理结构的需要，也是加强企业内部控制和监督管理的需要。全面预算管理作为一种先进有效的管理工具，必将对国有煤炭企业加强内部控制，提升管理水平起到积极的促进作用，从而推动国有煤炭企业又好又快的发展。

参考文献：

[1]潘爱香 高 晨：全面预算管理，第l版，浙江人民出版社，2001年.

[2]陈晓红 邹韶禄 刘宣瑜：全面预算管理理论与实务，第1版，长沙：湖南人民出版社，2002年.

[3]王化成：全面预算管理，第1版，北京：中国人民大学出版社，2003年.