王盟 张卫刚

摘要：针对目前装备经费开支数量大、涉及面广、不易管理和装备财务人员成份新等特点，如何深化装备经费管理同，适应新形势下部队装备建设和发展对财力的需要，已成为装备部门和装备财务人员面临的重要课题。本文就新形势下如何进一步加强装备经费管理谈点粗浅看法。一是明确管理职责；二是采用包干管理责任制；三是采用有效的考评方法；四是合理认定责任。

关键词：深化 装备经费管理责任制

装备管理体制调整改革后，武器装备实现了全系统、全寿命由装备部门统管，装备经费从后勤财务部门分离出来，归口装备财务部门管理。如何进一步深化装备经费管理责任制，最大限度地提高装备经费的使用效益，是摆在装备部门和装备财务人员面前的一个重要课题，笔者认为应在以下几方面抓创新、抓落实。

一、明确管理职责

明确管理职责是落实装备经费管理责任制的立足点。它要求装备经费每一个层次的管理人员都应该有明确的管理范围和事务内容。各级单位要按照职责划分，认真抓好各项法规制度的落实，正确区分装备经费管理责任制过程中的责、权、利关系，并严格实施奖惩，充分发挥法规制度的激励和惩戒作用，对于认真履行职责、积极为加强部队财经管理做出贡献的，要适时予以奖励：对于玩忽职守、不负责任，造成损失和浪费的，要及时予以惩治。

二、采用包干管理责任制

建立健全装备经费管理责任制体系。不同的经费有不同的管理方式，这必然对责任制的落实提出了不同的要求。对包干经费实行包干管理，以责任大小来确定权利大小，以尽责程度来决定所得利益，包干管理责任制的原则就是责、权、利相结合，责任制与行政管理和经费使用相结合。包干管理体现的是内部集约，向管理要效益的思想。明确了经费使用权应承担相应的经济责任，明确各级、各部门及各负责人任务责任。要把各种有冲突的利益个体有效集合，把经济责任和管理责任结合起来；把管钱与管事结合起来；把经济效益和军事效益结合起来；把管理成果与个人政绩结合起来。管理责任制下的经费包干，其目的在于充分调动各级部门各方面管理的积极性，通过分配资源后，让各级、各部门都立足自身，依托现有资源，各司其职，各负其责，上下一致，齐抓共管，提高有限军费的使用效益。这样，就将监督机制和激励机制融为一体，使责任制真正落在实处。

三、采用有效的考评方法

完善装备经费管理责任制考评机制。没有考评就没有比较，就看不到管理的差距。从建设现代化军队的目标看，要逐步建立科学的责任考评指标体系，对经费使用和事业成果进行具体量化，作为实施奖惩的客观依据。一是全面分析法。主要是指对装备经费管理责任制进行详细的、系统的综合分析，是对单位的经费收支、事业任务、事业成果和库存物资等进行全面的分析。这种形式一般是在需要全面检查工作进度，总结经验教训，考核经费使用效益或特殊需要时采用，工作量较大。二是专题分析法。与全面分析相对而言，是对经费管理责任制的某一方面进行考评。这种形式针对性强，时间上和要求上比较灵活，在实际工作中被广泛采用。三是单位分析法。是指各级单位根据实际需要，对几个同类型单位进行分析，或者运用同类型单位有关资料进行分析，这种分析可以是专题性的，也可以是综合性的。四是部门分析法。包括由各事业部门对其主管经费的责任制落实情况进行分析，这种分析一般为专题性的，是不定期的。

四、合理认定责任

落实装备经费管理责任制奖惩措施。为使经费管理责任人更好地履行职责，高标准、高质量、高效率完成好各项工作任务，尽量避免和减少工作中的失误和差错，确保经费管理各项工作的正常有序、快速高效运行，对履行责任情况实行奖惩措施，有助于督促后进激励先进。落实责任制的关键在于约束和奖惩机制，特别是进一步落实惩罚制度，以此来达到实行经费管理责任制的目的。明确财经管理责任人的责任以及失职的鉴定和追惩办法。组织人事部门可以将责任认定报告作为人事档案的一项必要补充和深化改革的内容来处理，按干部管理权限，经过审定后，写进干部考察材料，归入干部实际档案，作为考察管理，选拔使用干部的重要依据。在责任认定过程中，发现应实施责任追究的问题，要及时向党委和上级部门报告，决定是否追究有关管理责任。整顿奖励制度，克服利益分配上的平均主义，真正使其起到鼓励先进、鞭策落后的作用。要做到限额不突破，单位不拉平，个人能升降，对每个人进行公正的奖惩。有成绩有贡献的人员，要及时予以肯定和奖励，使其积极性持续地发扬下去。建立经费管理责任评价结果公示制度，提高责任考评的透明度，促进责任制目标的实现。通过对好的做法的公示，可以起到引导作用；通过对不良行为的公示，可以起到警示的作用。责任追究要建立有效机制，加大追惩力度。对经费管理绩效突出、成绩优秀的，给予通报表彰，给予责任人精神或物质奖励，推荐管理效果好的责任人向更高层次竞选岗位或岗位交流，并且在职务晋升时，在同等条件下优先考虑使用。对经费管理绩效差的，给予通报批评，限期整改，责任人所在单位当年不得评为先进单位，责任人发生问题，要严格区分责任，视情节严肃处理。情节严重，且构成犯罪的应移交司法机关依法追究刑事责任。

参考文献：

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[3]任利军 任瑞良：管好用好装备经费之我见[J].军事经济研究. 2002（11）.