任广峻

摘要：农村城镇化是现代化应有之义和基本之策。在城镇化建设中，要建立可持续发展的农村城镇化理念，在实践中逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套改革、多渠道筹集资金并管理好资金。科学合理的规划城镇布局，构建个性化城镇，坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业，解决好土地利用、户籍改革、生态环境等问题，构建节约型和环境友好型城镇。

关键词：农村；城镇化建设；生态；改革

党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”农村新型城镇化建设是当今社会发展的一个无法改变的必然发展趋势，是现代化应有之义和基本之策。

一、转变思想观念，建立可持续发展的农村城镇化理念

深刻认识城镇化建设的科学内涵，农村城镇化要坚持“以人为本”思想，以人为中心，使人口、经济、资源、环境和社会协调发展，以确保满足当代和后代的需要。城镇化建设一定要与可持续发展相结合，可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，是科学发展观的基本要求之一。城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是破除城乡二元体制，实现城乡一体化的过程。随着我国经济的发展和社会的进步，现代化文明向广大农村地区的蔓延是不可阻挡的，但是在发展中一定要与可持续发展结合起来。科学持续发展的主体正是城镇化文化建设的精神实质，只有二者充分的结合起来，我们才能建设出经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的新城镇。

二、逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套

转变农村生产增长方式，提高农业劳动生产率，优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益，所以城镇化建设是解决二元经济结构矛盾的根本出路。没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化，全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构。

逐步弱化和消除城乡二元经济结构，建设城镇化，我们还要加大户籍制度改革力度，建立城乡统一的户口登记管理制度，允许居民的自由流动。完善农村土地使用和流转制度，允许农民对承包土地进行有偿、自由转让，逐步弱化农民对土地的依附关系。建立和完善社会保障制度，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实做好完善社会保障的工作，完善与经济发展水平相适应的全社会社会保障体系，不断扩大覆盖面，让广大农村居民没有后顾之忧。

三、多渠道筹集资金并管理好资金，加速城镇化建设

城镇化建设资金短缺是每一个乡镇建设所面临的且必须解决的问题。这就要求必须突破传统体制与模式，探索适合地方发展的科学模式，合理统筹拓宽筹资渠道，增加小城镇建设资金投入。多渠道筹集资金。一是构筑城建投融资平台。组建建设投资发展有限公司，多方筹资，实施城镇基础设施建设。二是积极争上级有关单位的支持。充分利用国家、省市的各项的优惠政策，积极向上级交通、公路、建设、水利、民政等部门进行申请，包括国债、专项补助、低息贷款、贴息贷款、合作资金等多项资金支持。三是不断加大财政资金的投入。设立城镇建设专项资金、城镇环保专项资金、城镇防洪保安专项资金，将土地出让金用于城镇基础设施建设，对重点镇、特色示范镇建设适当安排专项资金扶持。四是大力招商引资。多方宣传和引进有实力的企业参与住房、文化娱乐设施、公共基础及建设等的开发建设。五是动员社会力量参与建设。通过认捐、捐赠和单位、个人投资的办法，解决城镇建设的点点滴滴。

加强管理，建立健全资金管理制度。一是要确保资金的使用效益。切实做好城镇建设项目工程规划的实施方案，做细、做实工程的经费预算，努力降低工程成本。二是实行资金专户管理，实行政府集中采购，对相关设备、材料和劳务实行政府采购，以保证设备和工程质量，降低建设成本。三是建立资金运行报告制度、抽查制度、执行验收审计制度，加强对城镇建设资金的监督管理。五是巩固成果，建立长效运行机制，理顺体制，推进资源整合，创新资金筹措机制。

四、科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇

城镇建设不是多建设几所高楼，不是更多的人聚集在一起，而是要以规划为龙头，完善规划体系，在大视野里科学合理的规划；要有经营城市的理念，善于管理和经营，能够统筹兼顾，促进人与自然、人与社会的和谐发展，构建个性化城镇。农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从全乡、全县的整体发展的高度和思路来设计规划，将自我的发展融入到整个县的发展中，融入到怎样全面建成小康社会的伟大目标中，这样才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。在农村城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设和经济社会发展。在城镇建设中不仅尽可能的满足人的生活需要、也要充分尊重和发扬当地的生活传统、最大限度地绿化和美化环境，同时要塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。在城镇化建设中就立足自身特色，无论在基础设施建设、人文科技建设上都以自身特色为中心做文章。

五、 坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业

一要坚持经济社会发展与城镇化建设互促互动相结合。经济社会发展是工业文明、城镇文明的象征，没有经济社会发展就没有城镇文明。因此，在推进城镇化过程中，必须首先要加速经济社会的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二要把城镇化建设同农业产业化结合起来。农业产业化种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。农业现代化不可否认会极大带动农村经济社会的发展，同样也会带动农村城镇化建设。城镇化建设不仅要有自身特色，而且也离不开农业。农村城镇化只有同农业产业化结合起来才会有基础，才会有发展。在城镇化建设中要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三要把城镇化建设同劳务输出结合起来。要在不断提高劳务输出水平的同时，积极利用多年来劳务输出成果，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四要把城镇化建设同发展乡镇企业结合起来。发展乡镇企业是实现农业现代化、全面建成农村小康社会的的必由之路。发展乡镇企业同城镇化建设结合起来，要上水平，有特色，从而使城镇成为当地农村的经济中心、文化中心，并且成为商品的生产地和集散地，成为农村居民生活、娱乐、收入和消费的家园。五要把城镇化建设同发展现代服务业结合起来。在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业，一定要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。

六、注重生态文明，建资源节约型和环境友好型城镇

节约资源是保护生态环境的根本之策。城镇化过程相伴随的是资源的大量需求，无论再生资源或者是不再是资源都是宝贵的财富，无论对全国的城镇化过程还是单个城镇的发展，我们都必须遵循这两类资源的约束，做到节约型城镇建设。十八大指出在生态文明建设中我们要“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。”城镇化建设我们一定要更加自觉地珍爱自然，保护环境，更加积极地保护生态，努力走向生态环境友好型城镇建设。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成一定的影响和破坏，因此在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来越好。

参考文献：

[1]徐勇等：中国农村与农民问题前沿研究【M】.经济科学出版社，2009.

[2]费孝通：中国城镇化道路【M】.内蒙古人民出版社，2010.

[3]王志强：小城镇发展研究【M】.东南大学出版社，2007.

[4]贾志鹏：浅谈以宅基地换房的办法推进小城镇建设.天津经济 [J]， 2010年 10期.