潘 伦，吴海峰△，何 坪，邓 宇，张维斌

（1.重庆医药高等专科学校 401331；2.重庆市卫生局 401147）

我国政府第一次提及“基本医疗”是在1993年1月15日，时任卫生部部长的陈敏章在全国卫生工作会议上提及“基本医疗”，其中“基本医疗”和“特需医疗”作为一种政策方向被提出来。2008年，卫生部部长陈竺在全国卫生会议中明确指出“基本医疗卫生服务”包括基本医疗服务和公共卫生服务这两大部分。2009年4月6日，《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》进一步提出把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，并将“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”确定为深化医药卫生体制改革的总体目标。

党的十八大报告指出：“提高人民健康水平”，健康是促进人的全面发展的必然要求，它不仅是体现人权、生存权、公平权的标志，也是社会主义优越性和社会主义核心价值观的体现。卫生部党组书记张茅解读这一内容时提出“到2020年基本建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，实现人民群众病有所医”的目标，进一步明确了基本医疗服务未来的工作目标和工作任务。因此，界定基本医疗服务内容迫在眉睫。

1 基本医疗服务的概念和特性

1.1 基本医疗服务的定义 基本医疗服务的定义很早就形成了共识，一种普遍看法是相对特需医疗服务而言，特指居民生存发展必需的、人人都能得到的、现有政府财力与居民个人收入能支付得起的医疗服务［1］。……