■张晓萌 高启然 吉林大学

1978年，党的十一届三中全会将对外开放确定为我国的基本国策，在改革开放方针政策的指引下，坚持走发展开放型经济的道路，加速了经济的转型升级，实现了经济的快速发展，在国际经济的激烈竞争中赢得了主动。吉林省也是积极紧跟国家政策，终于取得了不小成就，但老工业基地的局限也影响了吉林省对外开放的速度。

一、吉林省对外开放成就

1.吉林省对外贸易取得的成就

从对外贸易的规模来看，吉林省的对外贸易发展整体属于上升状态，2002年到2004年期间，进出口总额大体保持着稳步增长，特别是2004年，进出口总额比2002年增加83.24%，但总体上贸易规模比较小。虽然2005年吉林省进出口总值达到526.85亿元，比上年下降6.29%，但是“十五”期间，全省进出口总值比“九五”时期增长1.4倍，年均增长20.6%，其中出口年均增长14.7%。2005年之后进出口总额持续上升，2008年达到926.52亿元，比2002年增长201.96%。但是2009年受到世界经济危机的影响，吉林省进出口总额稍有回落，但在国家经济刺激恢复政策中，吉林省进行积极地调整，截止到2010年末，进出口贸易总额恢复上升的发展趋势，进出口总额达1140.42亿元，相比于2002年增长了2.72倍。

2.吉林省利用外资取得的成就

东北老工业基地振兴战略实施以来，吉林省实际利用外资额呈现逐年递增的走势，特别是从2004年开始，实际利用外资增长率均在16%以上，2010年吉林省实际利用外资额为2003年的8.23倍。说明东北老工业基地振兴战略实施以来，吉林省积极开展对外开放，加强招商引资，实际利用外资的能力正在逐年增强。

3.吉林省境外投资取得的成就

根据吉林省商务厅数据统计，2002到2010年，吉林省对俄、日、韩、蒙中方协议投资额呈增长态势。吉林省对俄罗斯协议投资额于2007年达到最高值，为1.59亿美元，2008年、2009年受到全球金融危机的影响，投资额有所下降，但是，2010年投资额重新大幅提高，比2009年增长8.28倍。吉林省对日本投资仅发生在2007、2009和2010年，2009年中方协议投资额为985万美元，占10年来吉林省对日本协议投资额的98.5%。吉林省对韩国协议投资额在2010年创历史最高水平，达到347万美元，同比增长10.02倍。吉林省对蒙古协议投资额仅发生在2005年到2008年，受到全球金融危机的影响，2009年以来，并未继续对蒙古进行投资。

4.吉林省技术合作取得的成就

吉林省近十年来具有对外经济技术合作资格的公司数量呈持续增加的趋势，从2002年的41家，增长到2010年的91家，2007年和2010年虽数量有所减少，但是变化幅度并不大。这说明吉林省近十年来对外经济技术合作的实力正在逐渐增强，对外经济技术合作的意愿也在提高。

截至2010年底，吉林省累计对外经济技术合作合同完成额为46.83亿美元，吉林省对外经济技术合作合同完成额呈持续快速增长的态势，年平均增长率达到13%。这说明吉林省不仅具有经济技术合作资格的公司在增加，完成经济技术合同的能力也在不断提升，这为进一步引进技术，促进新的技术合同签订提供了保障。

5.吉林省国际合作取得的成就

(1)吉林省对俄贸易和地区合作取得的成就

吉林省在对俄出口规模逐年增大，出口的商品逐年增加，种类也日趋繁多。2011年吉林省对俄出口63977万美元，同比增长18.55%，是近10年来的最高水平。几年来，对俄出口商品由原来单一传统的初级产品向低成本、高技术含量、高附加值的方向发展。

(2)吉林省对朝日韩贸易和经济合作取得的成就

吉林省一直保持着与日本的贸易和经济合作，2002年到现在，吉林省对日本的出口一直稳步发展，2002年时，出口额仅为26399万美元，但2011年就达到了58744万美元。在相对的进口方面，随着吉林省对日本进口产品需求量的增加，进口额已由2002年17218万美元增加到2011年的253871万美元。

1990年，吉林省与韩国的正式开展贸易活动，近年来，双方贸易往来发展迅速。韩国一直是吉林省重要的出口国，其出口总额位居吉林省的前两位。最近两年，韩国能为即日本后的第三大贸易伙伴。在进口方面，吉林省对韩国的进口并未大幅提升，由2002年9252万美元增加到2011年的21465万美元。由此可以看出，吉林省对韩国的贸易一直处于顺差状况，且顺差额较为稳定，这是吉林省与韩国的经贸关系的显著特点。

1988年，中朝两国签署了“关于扩大中朝边境贸易的协议”，吉林省与朝鲜的边境贸易开始了迅速发展。吉林省与朝鲜的经贸合作相对顺利，进出口总额逐年上升。其合作内容主要集中在传统产业上，2000年吉林省与朝鲜的进出口总额为11806万美元，到2009年其上升到了61231万美元。另一方面，朝鲜引进吉林省的进口额由1985万美元大幅上升至16721万美元，一举达到了双赢的目的。

(3)吉林对蒙古贸易和互利合作取得的成就

近几年，吉林与蒙古共和国双边贸易、区域合作开始活跃。如2002年，当年双边贸易总额443万美元，其中出口总额153万美元，进口总额290万美元；2004年吉林省对蒙古进出口贸易总额为510万美元，其中出口总额35万美元，进口总额475万美元。双方进出口商品以农副产品为主。总的来看，吉林省对蒙古的经济合作尚处于起步阶段，还待进一步发展。

二、吉林省对外开放存在的问题

1.吉林省对外贸易存在的问题

目前，吉林省的对外贸易在全国来讲，明显规模较小，种类较少，并且发展相对缓慢。2000年，吉林省进出口贸易在全国排名第15名，2010年却下降至第18位，这说明吉林省的发展速度相对其他省份较为缓慢，一些之前落后的省份已经追赶上了我们的脚步。吉林省的出口产品整体附加值较低，进口产品以资本、技术密集型为主，自主品牌较少，因此，近几年来，吉林省的对外贸易持续出现逆差，并且逆差不断增长。

此外，吉林省的对外贸易结构不合理，支柱产业与对外贸易的关联度较低。2009年，汽车等交通运输设备制造业总产值达3111.2亿元人民币，占工业总产值的31%，而在出口贸易中，汽车及零部件产品的出口为1.76亿美元，仅占出口贸易总额的0.55%。农副产品加工业生产总值达1181.9亿元人民币，占工业总产值的11.8%，但在出口贸易中，农副产品出口为1.02亿美元，占出口总值的3.27%。由此可见，吉林省的优势产业在对外贸易中占据较小的比重，没有形成很好的产业关联，在对外贸易中，缺乏主导产业的支撑，没有在国际市场中树立起独特的品牌形象。

2.吉林省利用外资存在的问题

吉林省在利用外商直接投资方面，虽然总体上呈逐年增长的状态，但规模仍然较小，无法与发达地区相比。2010年，吉林省实际外商直接投资12.8亿美元，仅占全国的1.21%，而广东省当年实际利用外商直接投资202.61亿美元，是吉林省的15.83倍。除了规模较小外，其投资项目的开发也存在问题，一些项目缺乏深度和吸引力，使外商投资企业很难运行。从内部看，吉林省企业的经济效益不佳也制约了外商投资。

吉林省利用外商直接投资的产业分布不均衡。截至2010年末，制造业、房地产业、电力燃气及水的生产与供应业、居民服务及其他服务业、批发和零售业比较愿意在吉林省直接投资。这五大行业领域实际吸收外商直接投资的比重分别为76.2%、6.6%、5.2%、3%和1.5%，合计高达92.6%。而租赁和商务服务业领域实际吸收外商投资的比重仅仅为0.5%，反映了吉林省外商直接投资产业分布及其不均，尤其在服务业的比重较少。

目前，吉林省各市县都有外商投资，但利用外资情况差异较大，地区分布不均衡。长春、吉林、辽源的外商企业数约占全省总数的75%，实际利用外商直接投资额约占全省的77%，其他市州实际利用外商直接投资仅占全省的23%。

3.吉林省境外投资存在的问题

虽然吉林省在海外投资方面投资额逐年上升，但仍然投资效益较低，竞争力较低，规模较小。吉林省企业在境外平均投资规模不足100万美元，严重低于其他地区，且大部分的境外投资企业仅投资不超过200万美元，即使是与国内利用外资企业规模相比，也是较小的。由于在引进先进设备的资金需要较高，国内又缺乏研发能力，直接导致了市场开拓能力底下，加大了对外投资风险，总体经济效益低下，约有55%的企业能够赢利。

4.吉林省对外技术合作存在的问题

新签对外经济技术合同额变化频繁。按照吉林省商务厅公布的数据，2010年吉林省对外经济技术合作新签合同额达5.62亿美元，较2002年增加了1.75亿，但是对外经济技术合作签订合同额的波动性大，2002至2010年共出现过四次波动。这说明，吉林省对外经济技术合作情况还不稳定，容易受到国际形势和国家经济政策的影响，自身实力还较差。

5.吉林省国际合作存在的问题

吉林省对俄贸易极度不平衡。虽然进口有了较大程度的增长，但出口增速远远高于进口增速，致使贸易顺差进一步扩大。贸易顺差的持续增长加大了对俄贸易的不平衡性。从长远来看，这为对俄贸易的不稳定埋下了隐患。此外，吉林省对俄贸易商品结构也不合理。其中进口货物多为资源性产品，出口商品多为纺织品、箱包、鞋类制品等低附加值的产品，机电产品出口虽然增幅较大，但所占比例仍然较小，占出口额的17%，一旦俄方贸易政策发生倾斜，吉林省对俄贸易极易受到负面影响。

吉林省对朝日韩三国的出口规模较大，但在全国的比重较低，产品种类较为单一。吉林省外派劳务主要集中在韩日两国，但与两国的技术合作比重却很小。近年来，在吉林省与韩日两国开展贸易的过程中，也存在或多或少的贸易摩擦问题。

吉林与蒙古国开展经贸合作较晚，贸易规模较小。从投资领域来看，吉林在蒙古国的投资项目技术含量较低，涉及的领域多在消费方面，对于一些重点产业的投资微弱，出口战略性投资较少，投资方式单一，投资投向分布不均匀。

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