宋国英，唐军民

（1．江苏理工学院思想政治理论课教学部，江苏 常州 213001；2．江西省新干县教师进修学校，江西 新干 331300）

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020）》提出率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。教师资源不均衡导致受教育者不能享受平等的教育以及最终的学业发展差异。高烧难退的“择校热”，从本质上说，是对优质学校名师群体的选择热。“很多家长认为，现在择校择的都是教师，学校的硬件设施固然重要，更重要的是要有好的教师。”[1]县域内义务教育均衡发展，校舍、设备、图书等方面的标准化学校建设固然重要，但更为重要的是均衡提升义务教育学校的师资水平。

一、县域内义务教育学校师资水平均衡提升的内涵解读

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出，义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。[2]“以县为主”的义务教育体制，赋予县级教育行政部门“按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。”[3]县域内义务教育学校师资水平的均衡提升，是对城乡二元义务教育学校师资队伍建设体制的矫正，要求县级教育行政部门以学生数量为基础，兼顾年级（班级）设置与教师的学科（年龄）结构，统筹管理、配置及培训义务教育学校师资，实现城乡学校一体化的师资配置及水平提升。

1．实行适当向农村学校倾斜的师资配置标准。2001年，国务院《关于制定中小学教职工编制标准的意见》规定，“城市初中为1:13．5，县镇初中为1:16，农村初中为1:18；……