童俊彪，张志红，梁勇，罗洪

（1.峡江县林业局，江西峡江 331409；2.峡江县林木良种场，江西峡江 331409）

林业产业

江西林业产业体系建设中投融资问题的思考

童俊彪1，张志红2，梁勇1，罗洪1

（1.峡江县林业局，江西峡江 331409；2.峡江县林木良种场，江西峡江 331409）

随着林权制度改革的深入，林业产业体系建设面临投融资问题尤为突出。分析当前林业投融资的现状和江西省林业产业体系建设中投融资存在的主要问题，提出了建立多渠道、多元化的林业投融资体系；建立健全林权管理机构，提高林业产业组织化程度；充分利用外资，探索信贷与保险模式等对策。

林业产业；林权改革；投融资

江西省林权制度改革后，林业的经营主体、组织模式发生了改变，全社会投入林业生产的积极性调动起来了，但资金问题却困扰着林业的发展，林业产业体系建设中投融资问题凸现。林业产业体系作为一种先进的现代林业发展思路，应该是以森林或林木资源为主要对象，包括产前、产中和产后整个产业链。林业产业是一个涉及国民经济第一、二、三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体[1]。它不仅为国家建设和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木浆、林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、药材、森林旅游服务等在内的大量物质和非物质产品，而且对促进农村产业结构调整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就业机会等方面都具有极为重要的意义。在林业产业体系建设过程中，按照C—D生产函数Y＝f(K，L，M，A)，林业产业的产出水平主要取决于投入林业的资本(K)、劳动力(L)、林地(M)和广义的林业技术(A)四种生产要素[2]。目前江西省林业劳动力处于过剩状态，在短期内，林业用地变化不大，林业技术的提升更是要借助资本投入。由此看来林业产业体系的发展都与资金密切相关。因此，林业产业体系建设的进程将主要取决于资本的投入水平，投融资问题是林业产业体系建设中的首要问题。随着江西省林业产权制度改革的深入，投融资问题显得尤为重要。

1 林业投融资的现状

江西目前林业投资以政府和社会公益性投资为主,市场引导的产业投资为辅。虽然利用信贷资金、外资、民营企业和个人等非公有制性质的投资有增加的趋势,但实际上并不稳定,而且比重也非常小，从而造成林业投资主体单一，融资渠道狭窄。另外整体上我国林业建设资金的缺口仍然很大,资金不足一直是投资中的主要问题。因此设法拓展林业投融资渠道,是解决林业资金投入不足问题的主要途径。

2 林业产业体系建设中投融资存在的主要问题

2.1 林业经营机制不活，商品化程度低

由于林业产权制度改革进一步深化，森林资源资产化管理制度尚不完善，森林资源市场还没有真正建立起来，商品林林地使用权和活立木资产等森林资源资产仍不能按照市场经济运行规则作为生产要素与林业资本运营。林业经营机制不活，市场潜力得不到有效发挥，吸引社会资源能力弱，林业投融资渠道狭窄。

2.2 信贷资金不足、贷款门槛和融资成本偏高[3]

目前江西省主要是以农村信用社向林农放贷为主，但信用社吸收的资金重点是满足以普通种养业为主的农户贷款需求，发放林业的信贷额偏少，即使给了林业贷款，但林业生产周期与贷款期限也难以匹配。林业从投入到产出往往需要几年、几十年的时间，而信用社一般最多发放期限为2～3年的贷款。同时，森林资源抵押贷款的融资成本较高，机制不够灵活，贷款人除了付贷款利息外，还要承担抵押物的评估、登记、担保、保险等费用，负担过重也影响了林农贷款投资林业的积极性。

2.3 高效、专业的林权转让市场不完善

虽然江西全省90%以上的县已成立了林业产权交易中心或林业要素市场，为广大林农和金融机构提供确权、登记、评估、监管等服务，但林权转让的市场设施有待进一步完善。现有的森林资源评估中心至今没有国家认定的专业评估师，对林权评估没有统一标准，部分地区存在评估价与林木实际价值相背离、评估费用过高的现象。由于林木的优劣、年限相差甚多，且林木评估市场还不完善，造成一些用于抵押的林木价值评估虚高，影响了银行信贷资金的安全。

2.4 森林保险不配套

目前全国大部分保险公司尚未办理森林资产的保险险种，即使有部分办理也是针对国有大型林场或林业经营大户，个体或散户很难介入。其主要是亏损较为严重，森林保险业务仍然未跳出“高风险、高费率、高赔付和低保障、低覆盖、低投入”的怪圈。

2.5 林业资源管理与市场经济要求不相适应

林业生产经营者既是林业主体，也是市场主体。当前木竹生产受采伐限额控制，而资源配置由市场自发调节，即市场依据供求关系调节其余缺。这样，作为林业主体的林业生产经营者却不能享有作为市场主体的经营自主权，由此而产生的矛盾制约着商品林的发展。根据现行林木采伐指标管理规定，采伐指标是由林业部门分配到乡镇，由各乡镇林木经营者向乡镇林业站申请参加抽签分配，造成一些林农的林木到了间伐期或主伐期，因无采伐指标不能采伐，借款的林农又无其他资金归还到期贷款，只能拖欠贷款。

3 完善林业投融资体系的建议与对策

3.1 建立多渠道、多元化的林业投融资体系

大力完善林业投融资体系，一是实行林权证抵押贷款制度，盘活森林资源资产；二是以龙头企业为主体，由企业、林业部门、农户出资，共同组建林业股份制担保公司，解决贷款担保的问题；三是省林业厅将与保险公司协商，着手制定森林资源保险办法，全面推行林业保险制度；四是抓好林业招商引资，积极引进省外、境外、国外资金，加快营造林、森林旅游、林产加工业的发展；五是通过制定灵活倾斜的金融政策，加大政策性金融的倾斜力度，引导、扶持商业性金融介入。着重发挥资本市场对生态和循环经济建设资金筹措的作用，适当放宽信贷条件，加强银行信贷资金的支持。与此同时，发挥市场配置资金的作用，形成在政府引导下的市场化投融资机制，完善政策性金融的商业化运作机制[4]。

3.2 提高林业产业组织化程度

要建立健全农村林业改革发展机构，明确管理职能，充实队伍人员。积极推进县级林业产权交易中心向林权管理服务中心转变。大力开展林权管理服务中心标准化建设，逐步建立集林权管理、流转交易、社会服务“三位一体”的林权管理服务机构，创新服务机制，为维护林农合法权益提供有效服务。

大力发展农民林业专业合作社、民营林场、专业协会等林业专业合作组织，林业部门应加强林业专业合作组织建设与发展的指导、扶持和服务，提高林业生产组织化程度、经营效率和市场竞争能力。加大林业专业合作组织的扶持力度，优先解决信贷额度和贷款贴息，对达到一定规模的林业专业合作组织，优先安排林业扶持资金或项目。各级财政要从农民合作组织专项资金中统筹安排，支持林业专业合作组织示范点建设。

3.3 充分发挥利用外资的潜力

在林业产业体系建设过程中，利用外资是十分必要的，也是可以实现的。①从资源禀赋角度分析，林业产业的效益和林产品的竞争力在很大程度上取决于本地的资源禀赋，而江西在许多自然资源上有其独特的优势，如丰富的森林资源、良好的绿色食品生产条件等，这意味着投资江西林业产业体系建设能带来良好的收益，具有吸引外资的自然条件；②从劳动力角度分析，江西在劳动力成本等方面也具有比较优势，加之近年来江西省基础设施和社会经济大环境的改善，具备较好利用外资的人文条件。在外资引进方面，除了鼓励外商直接投资江西林业产业体系建设外，同时也可以积极采用融资租赁、合作开发、并购等形式。

3.4 积极探索信贷与保险模式

开展以“林权证直接抵押、担保公司担保、农户联保、政府信用、企业资产抵押”等贷款为内容的林业产业体系建设投融资改革，涉及面广，政策性强，是一项十分复杂的工作，有关部门要尽快出台具体的指导性政策，以便有据可依。完善林权抵押贷款政策，逐步增加省财政林权抵押贷款贴息资金问题，提高贷款贴息率。鼓励金融机构通过发放农民专业合作社及农户联保贷款、小额贷款和设立专项担保基金方式，提高林农直接贷款比例。充分发挥省级林业担保公司的作用，积极为林业企业、农民专业合作社和信用好的林业大户提供贷款担保。

加快推进政策性森林保险。生态公益林继续实行综合险全省统保，所需保费补贴由中央和省财政安排。建立省级生态公益林防火责任激励机制，对上年度未出险公益林的管护责任主体给予奖励。加快推进商品林政策性保险，鼓励以县、乡、村为单位统一办理商品林投保，尽快使森林保险覆盖全省。建立和完美森林保险巨灾赔付机制，健全省、市、县、乡四级林业与保险工作协调机制，充分发挥基层林业工作站在森林保险宣传、承保、定损等工作中的作用，加强承保、防灾防损、理赔合作。

3.5 完善林木采伐管理制度

以实施森林分类经营管理为主线，大力推进森林采伐管理改革，赋予林农更充分的林木处置权。引导和帮助林农和林业经营者编制森林经营方案，建立以森林经营方案为基础的林木采伐指标分配制度。全面推行按林木林龄排序、采伐指标分配“两榜公示”制度，简化采伐审批程序，做到公开透明。

[1]贾治帮.构建比较发达的林业产业体系把林业因人而异富国富民的大产业[J].中国林业产业，2006(8):1.

[2]徐禄朝.当前林业生产特点及发展方向的思考[J].江西林业科技,1998(6):49.

[3]陈锡仙,黎锦祥.农村信用社支持林权改革发展若干问题的思考[J].福建金融,2005(2):45.

[4]周升业.金融资金运行分析[M].北京:中国金融出版社,2002.

［责任编辑：郑德胜］

Thinking on the Investment and Financing Problems of Forestry Industry System Construction in Jiangxi Province

TONGJun-biao1,ZHANGZhi-hong2,LIANGYong1,LUOHong1
(1.XiaJiang County Forestry Bureau,Xiajiang Jiangxi 331409,China;2.XiaJiang County Forest Tree Seed Multiplication Farm,XiajiangJiangxi 331409,China).

With the deepening of the forest right system reform,forestry industry system construction investment and financing problem is particularly prominent.This paper analysis the current situation of the forestry investment and financing,and the main problems of the investment and financing problems in Jiangxi forestry industry system construction.and puts forward the countermeasures of establishing multi-channel,diversification of forestry investment and financing system;establishing and improving the forest right management institutions,improving the organization scale of forestry industry;making full use of foreign investment and exploringcredit and insurance mode.

forestryindustry;forest right reform;investment and financing

F326.23

A

1673-5919（2013）06-0018-03

2013-10-05

童俊彪(1976-），男，江西峡江人，工程师，从事林业技术及管理工作。

罗洪（1966-），男，江西吉安人，高级工程师，从事林业技术工作。