许家忠，葛兴国

（阿龙山林业局，内蒙古根河022362）

林业产业

大兴安岭林区推进生态旅游产业发展的策略思考

许家忠，葛兴国

（阿龙山林业局，内蒙古根河022362）

生态旅游是现代旅游的重要标志，内蒙古大兴安岭林区蕴藏着发展生态旅游产业的巨大潜力。十八大首次提出了“建设美丽中国”概念，首次把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局当中，林区发展生态旅游产业，转变林区发展方式，培育战略性支柱产业，已成为必然选择。结合林区生态旅游产业发展现状，分析了林区推进生态旅游产业发展的机遇和存在的问题，并在此基础上阐述了林区生态旅游产业发展的思路与对策。

推进；生态旅游；机遇；策略

生态旅游是一种社会、经济、环境资源协调发展的旅游活动，其核心是保持自然资源的可持续发展[1]。生态旅游具有生态环境的教育功能[2]，它能提高甚至改变人们的环境观念和生活方式[3]。广义的森林旅游是指在森林进行的各种目的、任何形式的野外游憩[4]。随着人民生活水平的逐步提升，对生态产品和绿色消费的需求必将呈超常规发展态势，内蒙古大兴安岭林区作为生态建设的主体和建设生态文明的主阵地，发展生态旅游产业，转变林区发展方式，培育战略性支柱产业，已成为必然选择。结合林区生态旅游产业发展现状，分析林区生态旅游产业发展的机遇与挑战，研究林区生态旅游产业的发展策略，对提升当地生态旅游产业发展水平及可持续发展具有重要的理论和现实意义。

1 林区生态旅游产业发展现状

内蒙古大兴安岭林区拥有丰富的旅游资源，凭借得天独厚的旅游资源，坚持产业强企理念，按照“生态产业化，产业生态化”的要求，积极发展森林生态旅游业，林区生态旅游产业取得了长足的进步。目前，已建成阿尔山、莫尔道嘎、毕拉河达尔滨湖等8个国家级森林公园，2个旅游示范区、30个“大兴安岭森林人家”，经营面积40多万hm2，林区将生态旅游、冰雪运动项目与民俗民风结合起来，已初步形成以森林文化为主体，以产业化经营为实体，以发展生态旅游为主线的森林旅游格局，林区旅游产业的吃、住、行、游、购、娱6大服务体系已基本形成。独特的自然景观、森林文化、民风民俗吸引了国内外众多游客，2013年，林区旅游趋势较往年有很大提升，仅阿尔山游客数量今年已达50万人次，门票收入突破4 000万元，全年旅游综合收入将实现5亿元以上。

2 林区生态旅游产业发展的机遇与条件

2.1 地理区位

内蒙古大兴安岭林区地跨呼伦贝尔市、兴安盟九个旗市，南北长696 km，东西宽384 km，犹如镶嵌在祖国北疆的绿色明珠。作为欧亚大陆北方森林带的重要组成部分，拥有完备的森林、草原、湿地三大自然生态系统。地理位置优越，东部与黑龙江相连，西部依卧在呼伦贝尔大草原，南部与松花江、嫩江平原边缘接壤，北部和西北部与俄罗斯、蒙古毗邻，边境线长440 km，东面经东三省与朝、韩、日相望。区位优势明显，所在呼伦贝尔市旅游市场非常成熟，呼伦贝尔市是“中国优秀旅游城市”、“中国最佳民族风情魅力城市”，境内还拥有“中国十佳魅力城市”—满洲里、“全国重点风景名胜区”—扎兰屯市，特殊的区位环境和呼伦贝尔的旅游品牌优势为林区生态旅游产业发展提供了良好的周边区位环境。

2.2 资源环境

内蒙古大兴安岭林区幅员10.6万km2，森林覆盖率高达77.99%，万顷林海中有18 000多座山峰耸立，有1 500多条河流，有100多个天然湖泊，有1 600多种动植物繁衍生息。其中有110万hm2尚未开发的原始林，是我国最大集中连片明亮针叶原始林，8个共计124万hm2的国家级和省级自然保护区，1.1万km2湿地星罗棋布于林海之中，是黑龙江、松花江的发源地。这里有阿尔山的“天池”、毕拉河的“神指峡”、莫尔道嘎的“白鹭岛”、阿里河的“相思谷”等，形成了林区独有的一池、一峡、一岛、一谷的生态旅游胜地。这里四季分明，丰富的森林资源、动植物资源、奇特的地质地貌、壮丽的自然风光、浓厚的民风民俗，素有“绿色生态王国”、“野生动植物乐园”、“天然氧吧”之美称。林区开发生态旅游产业有着得天独厚的资源环境优势。

2.3 历史民族文化

内蒙古大兴安岭林区是中华民族瑰丽的历史后院，既有北魏拓跋鲜卑族祖先的遗址，辽代城堡遗址等古代文化遗产和世代居住在大森林中的三少民族（鄂伦春、达斡尔、鄂温克）、华俄后裔保留着的民族风情和习俗。林区层林叠嶂、广阔无限的林海承载着宏大的生态圈，承载着独具特色的生态文化，有三世纪火山喷发后熔岩形成的石塘林，远古时代地壳运动火山口形成的高山湖泊，以及玫瑰峰、不冻河、地下森林、奥克里堆雪山……正是基于对旅游发展和旅游文化的高度认识，这些宝贵的文化遗产引起国内外旅游爱好者的高度关注。

2.4 政策机遇条件

十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局当中，十八届三中全会《决定》提出将紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，林区迎来了前所未有的发展机遇。能够惠及林区的政策机遇还有：天保二期工程项目、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、国家支持内蒙古加快发展的决定、振兴东北老工业基地的决定、西部大开发的决定、自治区加快东部盟市发展的决定等。诸多惠及林区的政策支持，为林区发展生态旅游产业提供了政策保障。

2.5 旅游业发展前景

以可持续发展为原则的生态旅游在全世界得到了巨大的发展，逐渐成为了国内外研究的热点。发展生态旅游，培育战略性支柱产业，具有明显的优越条件：一是旅游市场潜力巨大，前景广阔；二是旅游业面临难得的历史机遇，条件基本成熟，可以较快取得突破；三是旅游业发展综合带动功能强；四是旅游业具有低耗、低碳和生态环境保育功能特点，符合低碳经济发展趋势；五是旅游业涉及吃住行游购娱各个环节，交叉渗透到许多相关行业和产业。有研究表明，与旅游相关的产业和细分行业超过110个。生态旅游的良好前景为林区发展生态旅游产业坚定了信心。

2.6 项目规划实施

林区编制了《内蒙古大兴安岭林区旅游项目库》，分层次编制了《内蒙古大兴安岭林区旅游项目表》和《内蒙古大兴安岭林区重点旅游项目表》，林区旅游项目库总计贮备64个旅游项目，其中重点项目34个。为了开拓旅游市场，还推出了海拉尔—室韦—莫尔道嘎、牙克石—根河—满归、加格达奇—阿里河—克一河—达尔滨湖等6条旅游线路，重点推进了东部、南部、北部三大旅游板块的项目规划和实施。

在北部旅游板块中，莫尔道嘎国家森林公园观光小火车项目已通过专家评审。根河房车露营地建设项目已建成。北部原始林区国家森林公园建设项目正在编制可研。满归机场建设项目已获得国家林业局防火机场建设项目审批。

在东部旅游板块中，阿里河相思谷国家森林公园仙子湖景区二期改扩建项目已获自治区发改委批复，并已开工建设。毕拉河国家森林公园基础设施建设项目，已委托北京大地风景旅游景观规划院进行规划并进行了初评。

在南部旅游板块中，大兴安岭阿尔山核心景区正在按照5A景区标准进行规划建设，已开工建设包括景区道路、调度平台、标识系统等6个项目。此外，林区旅游网络平台建设项目已完成初步设计。林区旅游豪华专列项目已完成考察和可研论证，这些无疑为林区旅游产业发展奠定了坚实的基础。

3 林区生态旅游产业存在的问题

内蒙古大兴安岭林区有着独特的地理区位和自然资源优势，有着突出的地域特色、历史文化、民族文化、森林文化，有加大生态文明建设的政策机遇，这为林区生态旅游产业提供了巨大的潜在资源和政策条件。但是，与发达城市相比，与旅游成熟地区相比，还存在许多差距，主要表现在：①林区旅游尚未形成鲜明的品牌形象；②林区旅游基础设施和公共体系不够完善；③体制机制不够灵活；④缺少战略思维；⑤缺少统一规划；⑥地域特色和文化不突出；⑦区域合作不够密切；⑧推介和宣传力度不够；⑨人力资源匮乏，接待能力不足等。这些瓶颈问题制约着林区生态旅游产业的发展。

4 林区生态旅游产业发展思路与对策

4.1 确立产业战略定位

要把林区生态旅游产业提升为林区“创新发展、转型崛起、富民兴林”的核心产业之一。依托旅游资源优势，体现森林文化、生态文化特点，以全力推进生态旅游休闲度假基地建设为重点，高起点、高规格、高品位，瞄准中高端市场，走品牌开发路子。将大兴安岭林区打造成东北乃至全国的生态旅游休闲基地和生态文明示范基地。

4.2 总体布局科学规划

要对林区生态旅游产业进行总体布局，统一设计，科学规划。明确林区南部、北部、东部三大旅游版块，优先开发观赏价值高、投资少、见效快的天然风景区，开发采取先易后难，先重点后一般，分期建设，滚动发展，逐步完善的原则，形成大旅游发展格局。

4.3 突出林区地域特色和文化内涵

按照体现自治区草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地的地域特色，突出森林、湿地、草原和冰雪等林区特色旅游资源，深入挖掘旅游文化内涵，加强对森林文化、历史文化、民俗文化、企业文化的研究力度，挖掘狩猎部落、民族文化、文化遗址、民俗风情等民族和民俗文化旅游资源，建设北方多民族、多文化生活体验基地。以此提升大兴安岭林区生态旅游的内涵和影响力。

4.4 着力打造内蒙古大兴安岭旅游品牌

统一规划、有序开发[5]。要整合林区旅游资源、统一布局、培育品牌、突出亮点，尤其要突显“内蒙古”和“大兴安岭”这两个地域和区位特征，树立起属于内蒙古大兴安岭的品牌形象和知名度。打造以展示生态文明、弘扬民族文化、开展科研科普、体验森林生态为主要功能，集避暑、度假、康体和健身于一体的休闲生态养生旅游胜地。

4.5 加大基础设施和公共体系建设

林区要集中力量打造东部、南部、北部三大旅游板块公共体系建设，在项目安排上要优先推进三大旅游板块的基础设施和核心景区的通达能力建设项目，各局旅游景点、服务设施建设将围绕三大板块的辐射线路来谋划和建设。

4.6 加快建立多元化经营体制

林区要加大招商引资力度，引进战略合作伙伴，实现投资主体多元化，成立林区生态旅游集团，实现非国有经济参与的真正意义上的混合经济多元化，相互提升、相互融合。

4.7 加大森林旅游的推介和宣传力度

要通过各种媒体的推介会、新闻发布会以及林区举办杜鹃节等各类主题旅游节来加大宣传力度。加强与各旅行社、国内外各大旅游公司的联系，编制林区旅游推介片，组织参加国内外旅交会，加大森林旅游的推介和宣传力度。

4.8 加强旅游队伍建设将旅游专业人才纳入引进计划，招聘旅游高端管理人才，对现有森林公园主任、旅游景区负责人、旅行社经理、宾馆经理及旅游从业人员进行系统培训，面向社会招录导游员，鼓励职工参加“全国导游员证书”考试，提高旅游从业者素质和能力。

4.9 加大区域合作

依托所在盟市共同发展，实行产业联动[6]，把林区旅游纳入到呼伦贝尔市、自治区、全国旅游总体规划中。对接呼伦贝尔市、哈尔滨、秦皇岛、北京以及海外游客，吸引他们到林区旅游观光。与东北、华北及至全国以及韩、日、俄等国际旅游市场建立联系互动机制，围绕中俄、中蒙边境景观、异域风情、界河等资源，发展过境旅游[7]，加大区域合作，构建区域旅游联盟，共同开发精品旅游线路，打造成国内外知名的生态旅游目的地。

[1]孙朝晖.基于SWOT分析的宿迁市生态旅游发展的对策研究[J].中国林业经济.2012(6):1-4.

[2]宋宗宇.孙红梅.柏桦.香格里拉森林生态旅游业发展对策研究[J].重庆邮电学院学报.2006(4):1-3.

[3]张建萍.生态旅游理论与实践[M].北京:中国旅游出版社,2001. [4]马建章.森林旅游学[M].哈尔滨:东北林业大学出版社,1998.

[5]刘紫青.试论森林生态旅游的可持续发展[J].林业经济问题, 2002(2):122-124.

[6]向宝惠.内蒙古大兴安岭林区旅游业发展战略探讨[J].经济研究,2010(9):107-108.

[7]许美英.尹鹏志.浅谈内蒙古国有林区林业经济向森林经济的转变[J].中国林业经济,2012(4):16-18.

［责任编辑：郑德胜］

Thinking on Promoting the Greater Khingan Mountains Forest Region Eco-tourism Industry Development of Inner Mongolia

XUJia-zhong,GE Xing-guo
(AlongMountain ForestryBureau,Genhe Inner Mongolia 022362,China)

The eco-tourism is the important symbol of modern tourism and the Greater Khingan Mountains forest region of Inner Mongolia contains the great potential of developing eco-tourism industry.The eighteenth congress of the communist party put forward the concept of“building beautiful China”and the ecological civilization construction into the“five one”of the general layout for the first time.Forest region develops eco-tourism industry,change the development mode and cultivate strategic pillar industry and so on.All these methods have become an kind of inevitable choice.This paper combined with the actuality of forest eco-tourism industry development and analyzed the opportunities and problems of forest promote eco-tourism industry development and on this basis it expounds the thinking and countermeasures of the forest eco-tourismindustrydevelopment.

promotion;eco-tourism;opportunities;strategy

F592.3

A

1673-5919（2013）06-0007-03

2013-11-20

许家忠（1968-），男，山东邹城人，硕士，高级经济师，高级工程师，从事林区经济和林业工程研究。