平波

摘要：我国正处于改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，转变经济发展方式是关系我国发展全局的战略选择。只有加快转变经济发展方式才能有效解决我国经济发展中存在的问题，才能建设成惠及十几亿人口的高水平的小康社会。经济发展方式的转变是一个长期而艰难的过程，完善政府治理机制，建立政府、社会、市场和公民各司其职、相互交叉的社会治理模式，对推动经济发展方式的转变具有重大意义。

关键词：经济发展方式；政府；市场；社会；公民

当前，我国进入改革开放的关键时期。党的第十八大政府工作报告指出，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。只有坚持推进经济发展方式的转变，才能有效的解决我国经济发展中出现的不平衡、不协调、不可持续的问题，才能建设成惠及十几亿人口的高水平的小康社会。经济发展方式的转变是一次重要的革命性变革，需要政府、市场、社会组织和公民齐心协力、共同推动，这就为我们建设、完善和创新政府治理机制提出了要求。

一、当前政府治理机制存在的主要问题

（一）政府以“演员”的身份参与改革创新。

在过去很长时间里，显然部分政府官员以“演员”的姿态参与经济活动当中，以GDP的增长为中心，把招商引资最为政府的首要任务。这样做不但没有促进经济长远的发展，反而带来了一切列的社会问题、环境问题、民生问题等等。唯GDP的增长也导致了经济发展过度依赖在投资上，而不是依靠在消费上。而在当前的国民收入分配结构中，相对于政府和企业收入居民收入所占比重持续下降，导致人民群众的“需求不足”与政府投资形成的产能过剩之间的矛盾，无法促进经济增长转变到依靠投资、消费、出口协调拉动。

（二）市场经济的基础性作用得不到充分发挥。

我国从1992年确立市场经济体制改革的目标，虽然社会主义市场经济体制已经建立，并取得了一些成就，但是社会主义市场经济体制还不够完善，生产要素市场后不够健全，市场机制还没有充分发挥其应有的作用。主要问题是：资源要素市场缺乏健全的市场机制，资本、土地、能源等要素市场发育滞后，生产要素的价格形成机制受到政府过多的干预，资源要素的价格不能体现供求关系。

企业是市场经济的主体，是转变经济发展方式的最终落脚点，是转变经济发展方式和自主创新的“主角”，但是由于长期实行计划经济体制的影响，政企没有完全分开，政府过多的干预经济活动，企业的主体性地位难以得到发挥。

（三）各类社会组织的力量得不到发挥。

各类社会组织是沟通政府和市场，填补政府和市场之间的空白，推动经济发展方式转变的一个不可缺少的力量。发展社会组织不仅有利于维护市场秩序，促进市场的发展，而且有利于缓解政府的财政压力，弥补政府无暇顾忌的公共领域，帮助政府解决政府做不好或者是不该解决的问题。但是当前社会组织的发展还不够完善，人们对社会组织的认识还存在偏见。社会组织自身发展也存在着相关问题。例如，社会组织过度依赖政府，有关社会组织发展的相关法律制度还不够完善，相关管理人才缺乏等问题。

（四）公民的主体性力量得不到充分发挥。

社会主义市场经济的建立为公民的发展提供了广阔的空间，但是当前社会中我国公民的主体性力量还没有得到充分的发挥，公民对与自身权利和义务的认识和履行还不到位。主要体现在，公民利用自身资源创造财富的动力还没有被充分激发出来。公民的法律意识还是很淡薄，没有充分利用现形法律维护自身的合法权利。公民的政治参与、监督意识和民主意识还不够强烈，无法利用各种渠道、通过各种机会进入政治过程，实现利益诉求的表达，影响政治决策，并积极监督政府和官员的行为。

二、完善和创新政府治理机制

（一）打造服务型政府。第一，完善政府政绩考核体系。把节能、降耗、减排、激励企业和社会自主创新、引进高级创新型人才的数量和质量纳入政府政绩考核指标。第二，转变政府职能，使其从各种形式的市场参与者的角色中退出，重点转向促进城乡和区域平衡，公共产品的提供，社会保障制度建立等涉及民生的领域，第三，完善政府的转移支付制度。加大一般性转移支付力度，优化转移支付结构，强化关键领域和重要产业的投入，加强对创新体系和发展循环经济的支持力度，增加企业转变经济发展方式的内在驱动力。

（二）在转变经济发展方式的关键时期，进一步完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全土地、自然资源和资本等生产要素市场，建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境治理等外部成本的价格形成机制。

对于市场的主体企业来说，应进一步推进企业改革，积极构建有利于转变经济发展方式的微观基础。第一，提高企业的自主创新能力，实现企业、大学和研究院相结合，以协作的方式推进自主创新。将强企业创新人才队伍的建设。第二，加强国有企业的改革，深化股份制改造，建立完善现代企业制度，加强和改进国资监管，完善统计评价体系和法规体系建设。第三，创造不同所有制之间公平竞争的环境，培育具有国际竞争力的的大公司，充分发挥其在转变经济发展方式上的带头作用。

（三）社会组织是沟通政府和市场的桥梁，也是推进经济发展方式转变过程中的一个重要力量。社会组织不仅可以解决政府无力解决或者不应参与的问题，还可以推进企业更好的以市场主体的身份实现发展，营造有利于转变经济发展方式的市场环境。党和政府加大鼓励和支持社会组织的发展，完善相关法律、法规，建立健全统一登记、各司其职、协调配合分级负责、依法监管的社会组织管理体制。重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。推动行业协会、商会改革和发展，强化行业自律，严格对社会组织的监管，完善法律监督、政府监督、社会监督。加大对社会组织的资金投入，积极培养相关的管理人才。

（四）充分发挥公民在社会中的主体性地位，推动公民利用合法途径加强财富的创造。加强公民权利意识和责任意识的培养，拓宽各种监督渠道，完善民主监督。加强道德意识和诚信意识建设，推动建立良好的社会主义市场经济秩序。政府必须加快教育体制改革，充分发挥教育在推动经济发展方式转变过程中的积极作用，公民自身应不断提高自身思想道德素质和科学文化素质。

参考文献：

[1]吴昊.地方政府治理结构改革与职能转变[J].学习和探索，2006，（06）

[2]吴昊，阎涛.转变经济发展方式与地方政府治理结构改革[J]社会科学战线，201（05）

[3]田千山.论转变经济发展中的地方政府改革，[J]经济与社会发展，2010，（07）