丁恒

（重庆三峡学院民族学与公共管理学院，重庆，404100）

一、研究背景概况

举世瞩目的三峡工程百万大移民已于2010年结束前期的百万人口移居工作，移民工作的重心渐转向后期扶持问题。伴随着库区移民老龄人口基数大、老龄化进程明显加快等现实状况，移民养老保障问题愈来愈凸显重要。重庆市作为国家城乡统筹综合配套改革实验区，全面推行城乡统筹发展的大背景下，三峡库区作为一个特殊区域，在加快建立健全移民养老保障机制方面具有很强的应用性、地域性和时代性。因而，如何探索并解决三峡库区移民老有所养的现实问题是我们亟待研究和解决的。

高粱镇地处三峡库区腹地——重庆市万州区，全镇下辖16个村，6个居委会，总人口51320人。高粱镇属三、四期移民淹没镇，涉及三清、石沟、沙坝、杨金4个村的14个村民组，淹没集镇（五梁）1个，迁建集镇单位16个，截止2009年6月，已完成生产安置人口1345人，生活搬迁人口1315人，是三峡库区腹地移民安置聚集地之一，同时也是重庆市级小城镇建设示范镇。因此，该移民安置地对于研究三峡库区移民养老保障问题具有较强的代表性。

二、三峡库区移民养老保障状况

（一）成功经验

1.政策的有力支持

健全的政策体系对库区移民养老保障工作的开展方向起到了决定性引导作用。当前，中央和地方政府先后开展了新型农村养老保险试点、失地农转非人员养老保险工作，印发了《关于开展新型农村社会养老保……