罗若愚

国际产业转移中先发区域合作治理问题研究*

罗若愚

我国行政管理体制改革的路径遵循“以行政区为域的政府管理体制改革→以经济区域为域的区域合作治理机制建立→新型扁平化的行政管理体制形成→善治目标实现”。这一制度变迁的总动力源于市场经济发展客观上要求相适应的政府管理体制的变革。在国际产业转移过程中，先发区域地方政府间合作治理的形成及治理模式的构建，为中西部地区探索实现与区域经济社会发展相适应的区域合作治理模式提供了借鉴，同时为我国公共管理体制改革提供实践参考。

先发区域;合作治理;产业转移;治理模式

一、国际产业转移对我国区域发展格局的影响

技术的进步、生产率的提高引起了社会的分工和产业经济的发展，规模经济使发达国家的产业出现了“挤出效应”，国际产业转移基本呈现出从欧洲转移到亚洲，从大西洋转移到太平洋，水平分工与垂直分工并存的局面。20世纪90年代，中国不但具有市场主导的比较优势:特殊的劳动力成本、资源成本、国际分工的转变、国际性企业利润最大化的初衷、发达国家“挤出效应”为国际产业转移到中国产生了很大的推力，还具有政府引导的竞争优势:税收等综合成本优势、良好的经营环境以及制度支撑，为中国承接国际产业转移提供了很强的拉力。一推一拉，使得全球制造业向中国转移，中国从此成为了制造业大国。……