高洪成 娄成武

论基于人大的政府绩效异体评估*

高洪成 娄成武

我国的政府绩效评估一直沿循了政府主导的内部评估路径，这是当前评估陷入困境的根本原因。偏于单纯追求管理技术系统自洽性的研究思路，导致在“谁来评估”问题上缺乏重视及深入探讨。政府绩效评估在作为技术工具的同时意涵着重要的政治责任，应站在治理范式转型的高度来考量政府绩效评估的定位及评估主体构建问题。作为一种公共治理机制，政府绩效评估应开辟实质意义上的异体评估路径，构建以人大为核心主体的异体评估框架。人大主导的评估模式自成系统，它一方面能够通过评估途径引导督促政府落实公共责任和推动行政管理体制改革，另一方面能够通过持续性的外部压力机制促成政府内部评估模式的完善及深入。

政府绩效评估;公共治理;异体评估;人民代表大会

自科学发展观思想提出以来，政府绩效评估受到中央和地方政府的普遍关注，成为政府部门推行管理创新的重要举措，全国范围内掀起了一场持续10年之久的政府绩效评估热潮。但是，就最近几年的评估实践结果而言，该项工作的实施成效远低于预期并颇受质疑，存在着评估工作被改造为新的政绩工程、盲目攀比跟风现象及运动式评估等诸多问题。在理论研究方面，我国至今还没有形成能够切实指导评估实践的统一的系统性理论，更未能建立起一套规范的政府绩效评估制度。……