□ 孙林

（仲恺农业工程学院，广东 广州 510225）

地方政府推进赶超型城中村改造的动力机制探析

□ 孙林

（仲恺农业工程学院，广东 广州 510225）

进入新世纪以来，被冠之以民生之策、发展之路、文明之举的城中村快速改造运动遍及全国，但也引起了广泛的争论，地方政府被认为是这场运动的最大推手。本文通过对分税制实施与土地财政形成的制度背景，土地政策紧缩导致城市土地资源紧张的现实压力，压力型体制与晋升博弈的政府结构性因素，大事件驱动的助推力等四个方面的分析，对政府在城中村改造中的动力机制进行了全面探讨。

城中村改造；动力机制；政府

一、赶超型城中村改造现象及争论

城中村这一现象在其他国家的乡村城市化过程中比较少见，是中国城乡二元体制下城市化的特有事物，主要形成于20世纪的80－90年代。如北京的“浙江村”萌芽于20世纪80年代初，形成于20世纪80年代中期；广州的城中村大规模形成于20世纪90年代中、后期；深圳城中村的形成和发展也基本与此同期，在1990年以后进入快速发展时期。自从城中村出现以来，存与废的辩论一直不断。到20世纪90年代末，特别是进入21世纪以来，许多城市政府陆续将城中村改造纳入政府的工作日程。譬如：深圳市从1997年就开始尝试城中村改造；北京市政府2005年宣布用三年时间整治北京奥运场馆周边及四环路以内的171条城中村；珠海市政府计划从2000年6月起，用三年左右的时间集中力量完成建成区26个城中村的改造；……