□李燕

（华南农业大学，广东 广州 510640）

论公民权利对行政调查权的制约

□李燕

（华南农业大学，广东 广州 510640）

由于行政调查权的广泛性、多样性和程序性等特点，使得传统的、以权力制约权力的控权机制不足以对其实行有效控制，因此，有必要辅以权利制约机制。本文试图探讨通过合理配置公民的实体权利和程序权利，以实现对行政调查权全方位、多角度的有效制约。

实体权利；程序权利；行政调查权

考察近代以来各国宪法对行政权的控制，不外乎沿袭两种思路：即“以权力制约权力”和“以权利制约权力”。“以权力制约权力”作为一种控权机制，旨在通过分权，使不同权力机构之间形成相互制衡与监督，从而防止权力的滥用。①需要说明的是，本文认为行政相对人只是公民在行政程序中的一种角色，因此，本文不对公民和行政相对人进行特殊区分，公民享有的权利，行政相对人也享有。20世纪以来，由于经济与科技的迅猛发展，社会事务、国家事务纷繁复杂，导致行政职能不断扩张，行政权力日益膨胀，“以权力控制权力”的控权机制逐渐显露出种种不足，于是，作为一种修正和补充，“以权利控制权力”日益受到肯定和拥护。在“以权利控制权力”理论看来，控权并不只意味着“以权力制约权力”，控权还意味着权利范围的合理设定和权力的正当使用。

一、“以权利制约权力”的涵义和渊源

早在几百年前，孟德斯鸠就指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。……