文/石 念 曹 寅 平治海

我国是世界最大的玩具制造国和出口国。目前，全球约75%的玩具是在我国境内制造的。我国玩具在加拿大市场上也占有举足轻重的地位，据加拿大统计局提供的玩具进口数据，在2007年～2011年加拿大进口玩具的原产地中，我国排名第一，加拿大进口我国玩具金额占加拿大进口玩具总金额的比重在80%以上。然而，近几年加拿大进口我国玩具的金额呈现下降的趋势（见下图1）。

图1 加拿大进口我国玩具金额数及比重

一、我国出口加拿大玩具质量现状分析

我国出口加拿大玩具的质量情况并不乐观。2010年，加拿大卫生部实施玩具召回共计37次，其中对我国产玩具的召回有28次，占玩具总召回次数的76%；2011年，加拿大卫生部实施玩具召回共计31次，其中对我国的就有26次，占玩具召回总次数84%。从这里可以看出，我国作为加拿大重要的玩具进口国，玩具产品质量安全问题也开始突现，加上近两年来加拿大对玩具等消费品安全监管力度不断升级，更需引起重视。

从2011年加拿大召回我国玩具产品的原因来看，主要涉及窒息危险、割伤危险、铅含量超标、微生物感染危险、勒伤或摔伤危险（见图2）。其中，因为窒息危险被召回的就有17次，占全部原因的65.4%，说明窒息危险是加拿大召回我国玩具最常见的质量安全风险，反映了加拿大政府对窒息危险等玩具的物理和机械安全方面较为关注。

图2 2011年加拿大召回我国产玩具的原因构成

为此，我们对加拿大与我国的玩具标准，以及2011年加拿大召回我国存在窒息危险的这部分玩具进行了对比分析。

二、两国有关涉及窒息危险的玩具技术规范

2011年因窒息危险而召回的玩具，主要是由于玩具上的小部件容易脱落、玩具太小未达标、或易被折断后的部件，被儿童误食的可能性很大，从而存在窒息危险。

SOR/2011－17《玩具条例》是加拿大有关玩具产品市场准入的主要法规，其第7条规定了有关窒息危害通用的物理机械安全性能。我国目前执行的玩具国家标准GB 6675－2003《玩具安全技术规范》，也有对玩具窒息危害有关物理机械性能的技术规定。

1.玩具或其部件小 存在窒息危险

以2011年加拿大卫生部召回的我国玩具为例，如：形状分拣机由于小块球体和立方体太小，泡沫地垫由于构成数字拼图的泡沫配件太小，易造成幼童窒息的危险。

根据加拿大SOR/2011－17第7条规定，3岁以下孩子使用的玩具中包含产品零部件（软纺织纤维材料除外），若使用4.45 N的力是不能完全进入条例规定的小零件圆筒内。我国GB 6675－2003也对3岁（36个月）及以下儿童宜使用的玩具有小零件测试，使用的是与加拿大相同规格的小零件圆筒，但其条件是“在无外界压力的情况下，以任一方向将玩具放入”，未指出“使用4.45 N的力”，说明加拿大对小零件的测试要比我国更加严格。

2.在正常可预见的使用过程中分离玩具造成窒息危险

2011年加拿大卫生部召回我国产玩具，如：农用车玩具套装由于零部件易脱落，磁力画板由于画笔中的磁力头会脱离画笔，木制玩具由于活动木钉松脱，塑料钥匙环由于钥匙环容易断裂，玩具手机由于透明塑料天线易折断，脱离或折断部分若被儿童不慎吞食，有致其窒息的危险。

SOR/2011－17第7条规定：“小于3岁的孩子使用的玩具包含的产品零部件（软纺织纤维材料除外），不会分离，且在合理可预见的使用过程中也不会分离”，对于“合理可预见的使用”，专门引用了加拿大健康管理局产品安全实验室方法M－01.1《玩具的机械危险测试程序－合理可预见使用》中说明的跌落测试和拉力/压力测试。我国GB 6675－2003中也对可预见的合理滥用作了说明，共涉及8大项测试，其中也包含跌落测试、扭力测试和拉力测试。

从跌落测试来看，加拿大与我国标准中均设立有玩具适用年龄段的划分，并且对应跌落高度和次数是不同的。我国以1岁半（18个月）作为分界线，1岁半及以下和1岁半以上的跌落高度分别为 （138±5） cm、（93±5）cm，跌落次数分别为10次和4次；加拿大以3岁（36个月）作为分界线，分界线测试的前后高度是不同的，3岁及以下和3岁以上的跌落高度标准分别为137.2 cm（136.7±0.5）cm，91.4cm（90.9±0.5）cm。比较发现，在1岁半到3岁使用年龄段玩具的跌落高度上，我国与加拿大标准有很大的差别。

另外，SOR/2011－17第28到43条规定了特殊玩具的要求，如玩具娃娃等软玩具和摇铃等。2011年就有两种毛绒玩具由于窒息危险被加拿大召回，其主要原因是娃娃的眼睛部件易分离，存在窒息危险。SOR/2011－17对玩具娃娃和毛绒玩具专门进行了特别的规定，值得提出的是，针对玩具娃娃和毛绒的眼睛和鼻子有相应的技术规定；2011年共有2种与摇铃相关的玩具因窒息危险被加拿大召回，究其原因仍是物件分离，存在窒息危险（SOR/2011－17第40条有专门针对摇铃的特别规定）。这些特定产品的特殊规定，应引起我国出口类似产品企业的重视。

三、完善我国出口加拿大玩具安全规范

1.完善与窒息危险相关的玩具物理机械性能标准

近两年来，加拿大的消费品安全监管力度不断升级，趋严特征日益明显，从2011年6月20日开始实施的SOR/2011－17取代了原来的《危险产品（玩具条例）》就可以看出。我国目前执行的玩具标准GB 6675－2003是强制性国家标准，2004年10月开始执行。虽然有专家认为GB 6675－2003中玩具的物理机械性能等技术要求与国际标准ISO 8124系列玩具安全标准中规定的完全一致，但通过对玩具物理机械性能中窒息危险方面的研究，不难发现与加拿大的要求还是存在不小的差别。相关部门若能及时了解加拿大的贸易信息，掌握加拿大玩具相关技术标准变动，完善我国玩具相关标准，及时提高对出口玩具产品质量监管力度，就可让我国出口玩具避免再次处于被动状态。

2.玩具出口商应关注和重视玩具窒息危害等问题

从我国被加拿大召回的玩具信息可以看出，我国玩具要想继续占据加拿大市场的份额，就必须重视和面对在加拿大市场上反映出来的我国玩具的质量问题：窒息危害等物理机械性能。企业应加大对加拿大玩具市场监管措施的关注，提高玩具物理机械性能设计，加强质量控制；企业还可以加强与进口商的沟通，及时获取进口国当地法规、标准和市场最新动态及消费者使用信息，降低玩具产品被加拿大通报和市场召回的案例发生频率。