□ 蔡 宇

2011年11月16日，国务院常务会议原则通过《中华人民共和国预算法修正案（草案）》,并决定将草案提请全国人大常委会审议[1]。作为国家财政基本法，预算法颁布至今已有17年，随着经济社会的发展，它的一些条款已经不合时宜，预算管理、执行和监督工作的规定存在不完善的地方，亟待弥补和规范。自九届全国人大将预算法修订列入立法规划以来，围绕预算法的修改和人大预算权的完善，理论界一直给予了广泛关注和热烈讨论。以下，笔者谈一点自己的思考和认识。

一、人大预算权:高于行政预算权的宪政权力

宪法和相关法律规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国和地方各级人大，国务院和地方各级政府是国家权力机关的执行机关。各级人大审查和批准本级政府提出的年度预算及其调整方案，并对本级和下级政府预算执行情况进行监督。从宪法和法律的表述来看，各级人大在预算管理中行使的是国家权力，是代表人民对国家财政进行约束和管理，体现的是人民的利益和意志。因此，无论在法律地位还是操作层面上，人大预算权都应该高于行政预算权，这是我们国家特有的权力制度设计。

依照“主权在民”、“依法治国”的宪政理念，人大预算权既是国家权力机关代表人民行使国家权力的载体，同时也是一个切实可行的国家财政管理和监督制度。在国家预算管理中，各级人大扮演的是决定和监管的角色，在这一点上，必须要有清楚的认识，不能把人大预算权等同于行政预算权，更不能让位于行政预算权。……