人大视野

基层人大工作与政治文明建设大家谈

李仲文：莫让坚持党的领导成为一句空泛的口号众人皆知，坚持党的领导是人大工作的重要政治原则，天天说，天天讲，但在实际工作中党的思想领导、政治领导、组织领导的具体运作方法仍显不足，长此以往，容易使坚持党的领导变为一句空泛的政治口号。面对社会深刻变革、体制加速转轨、经济加快转型和全面建设小康社会的新形势、新任务，人大及其常委会在具体工作中如何把坚持党的领导落到实处，山丹县人大常委会主任李仲文撰文认为，一是人大工作要从巩固党的执政地位、发展社会主义民主政治的高度出发，始终坚持党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一，牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则，主动接受党委在政治、思想、组织上的领导。在实际工作中做到与党委思路合心、行动合步、工作合力，要始终坚持重大事项、重大问题及时向党委请示汇报制度，准确把握党委工作重心和意图，有计划、有重点、有步骤地把党委关于改革发展稳定的重大决策贯彻落实到决定重大事项、监督、人事任免等各项工作中，确保党委的主张通过法定程序变成人民群众的自觉行动、成为全社会的共同行为规范，从法律和制度上保证党委决策贯彻实施。二是以党的创新理论统领人大工作。要采取集中学习、座谈讨论、交流发言、专题调研等多种方式，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，领会党的十七届五中、六中全会精神，查找在发展中认识上的误区、观念上的差距，以更加积极主动向上的工作热情投身到工作当中，把所学的理论转化为提升贯彻实施中央、省、市、县委决策部署的能力，落实到人大及其常委会工作的各个方面，体现在全体党员特别是党员领导干部开拓奋进的履职实践中。三是紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐的工作大局积极行使法定职权，既是人大及其常委会的职责所系，也是人大工作坚持党的领导的具体体现。特别是人大监督工作要进一步创新思维模式，改进监督方式，突出跟踪监督，防止就监督而监督、为监督而监督的现象，多提有利于发展的建议，多做有利于发展的工作，保证监督工作起到解决问题、推动工作、促进发展的良好效应。要以贯彻实施监督法为主线，规范监督工作，不断改进和完善以往广泛运用的监督方法，灵活运用法律已有明确规定但尚未广泛运用的询问、质询、撤销、罢免、特定问题调查等刚性监督手段，积极探索人大监督同党的监督、新闻舆论监督、民主监督相结合的方法，稳步推行审议工作“票决制”，不断增强监督工作的针对性和实效性，保障和促进经济社会又好又快发展。四是维护社会公平正义、关注民生问题，既是人大及其常委会履行职责的必然要求，也是坚持党的领导，强化党的执政地位的必然要求。人大工作应协调各方面的利益关系，正确有效地化解各种社会矛盾，为经济社会持续协调发展营造公平正义的法制环境与和谐有序的社会环境。要把推进社会主义民主法制建设作为人大工作的根本任务，深入贯彻依法治国方略，加大执法检查力度，认真受理、督办人民群众来信来访，监督和支持“一府两院”深入开展法制宣传教育，不断提高依法行政、公正司法和检察水平，促进社会公平正义与和谐稳定。要经常深入乡村、企业和农户特别是困难群体当中，开展调查研究，了解社情民意，指导帮助工作，化解矛盾纠纷，协调解决问题，通过一系列扎实有效的联系群众、关注民生、维护民权的具体行动，体现党以人为本执政的理念。

张维：创造良好的政治环境和社会条件保障人大依法履职宁县人大常委会张维撰文说，中共甘肃省宁县委督促有关部门重视和支持人大及其常委会开展工作,为县人大常委会依法履行职权创造了良好的政治环境和社会条件。一是用制度规范县委加强对人大工作的领导。中共宁县委制定印发了《关于进一步加强人大工作意见》，规范完善了县委加强对人大工作领导的规则和程序。即县人大常委会主任列席县委常委会会议制度，定期或不定期听取县人大常委会党组专项工作汇报，专题研究人大开展的专项审议、召开人大工作会议、人代会等重要工作，解决人大工作中存在的困难和问题。近年来，先后批转县人大常委会调研、视察报告7次。2011年6月，宁县人大常委会专题听取和审议了司法、卫生、环保三个部门的工作报告，县委专题听取了县人大常委会的工作汇报，并对县人大常委会开展此项工作提出了很高的要求。坚持重大事项征求县人大常委会意见。对涉及全县改革发展稳定的重大事项，宁县委在决策之前，通过召开常委会、常委（扩大）会、四大班子联席会等形式，征求人大常委会领导的意见和建议，使决策更加科学、更切合县情实际。对重要干部的任免，县委都事先听取并征求县人大常委会党组的意见。二是坚持联系协调人大工作。坚持县委副书记联系协调人大工作制度，通过参加或列席人大常委会例会，参与人大代表视察、专项工作调研和执法检查，走访联系代表，参加代表意见建议交办会等活动，了解人大工作开展情况，支持人大依法行使职权。要求各乡镇、县直各部门要充分认识人大监督的重要性和必要性，进一步增强接受监督的意识，对全县经济社会运行和法律执行情况，要定期向人大报告；对事关全局、事关长远的重大事项，要主动提请人大常委会审议决定；对人大及其常委会作出的决议、决定，要不折不扣地贯彻落实；对代表议案和意见建议，要认真办理。各乡镇党委也要按照“总揽全局、协调各方”的原则，坚持把人大工作与中心工作同部署、同落实，不断提高乡镇人大工作水平。其他各部门也要支持人大及人大代表开展工作，尊重和保护人民代表的民主权利，主动为人大调研、视察等活动创造条件，虚心接受监督。三是保障代表活动经费，确保人大代表活动开展和人大工作环境改善。县政府积极落实县委人大工作会议精神，将县、乡人大代表活动经费列入财政预算，保障代表开展各项活动有足额的经费保障。对无固定收入的人大代表,参加代表活动和人代会,及时发给了误工补贴。四是合理交流，大胆使用县乡人大干部。在最近召开的宁县十六届人大一次会议上，县委主要领导在会议闭幕式上讲话要求，今后，要将人大各专委会等同于县委、政府一级工作部门，同对待、同管理、同考核，文件发送、参加会议等也要一视同仁，县委对专委会各层面干部要拓宽入门、敞开出门、合理交流、大胆使用。在县委的重视支持下，县人大常委会增设了正科级建制的信访室，常委会工作机构达到“四委两室”。2010年以来，县委提拔使用人大常委会机关干部3名、调入干部2名，并选拔热爱人大工作、文化程度较高的年轻干部担任乡镇人大主席，使乡镇人大人员结构进一步优化。

胡凤玲：人大的威信要靠自身卓有成效的作为来树立

平凉市人大常委会胡凤玲撰文说，宪法和法律赋予了人大“最高国家权力机关”的地位，但不等于直接给了人大威信。要把人大的威信真正树立起来，还需要人大自身卓有成效的作为。首先要顾全大局。全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，也更是人大工作的永恒主题。中国共产党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践，找到了中国特色社会主义政治发展的正确道路，建立了人民代表大会的根本政治制度，这是历史的选择，也是被实践证明了的最适合中国国情和实际的唯一正确道路。坚持党的领导是人大工作最根本的政治方向。各级人大及其常委会是党的政权的重要组成部分。人大工作无论是立法、监督，还是决定重大事项，其目的都是为了实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，这一目的是和党的全心全意为人民服务的宗旨完全一致的。所采取的方式，都是从人大的职责出发，使党的主张经过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。因此，各级人大及其常委会一定要自觉接受党的领导，坚持重大事项向党委请求汇报，坚决贯彻执行党的决议决定，坚持做到与党委思路同心、政治同向、工作同步。把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧紧围绕党委工作大局开展工作，使人大的各项工作都有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。只有监督和支持“一府两院”按照党委的决策部署，把为人民服务的事做好了，才能得到人民群众的拥护和支持，才能受到党委政府的重视和配合，才能树立人大的形象和威信。其次要代表民意。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。可见，人大就是在党的领导下，建立起来的为实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的政权组织机构，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。人大的这一根本性质就决定了人大必须始终代表民意、始终为民谋利。人民代表大会是由人大代表组成的，人大代表是人民代表大会的主体，是由人民群众选举产生的，代表人民参与管理国家和社会事务，是人民群众的代言人。他们来自人民，服务人民，是社会主义现代化建设各条战线上的优秀分子和中坚力量。他们最知群众情、最晓群众苦、最懂群众盼、最急群众需。因此，各级人大要充分发挥与群众联系密切的优势，利用大量的时间、集中大量的精力，组织代表开展视察、调研和执法检查等活动，经常深入基层联系走访代表，认真听取代表的意见和呼声，广泛集中群众的智慧，真实反映群众的意愿，切实维护群众的根本利益。让代表和群众通过人大充分发挥知情权、参与权、表达权和监督权，实现人民群众有序的政治参与，促进党委政府决策的科学化、民主化。只有把党的全心全意为人民服务的宗旨实现了，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，人大的形象和威信就能真正树立起来。再次要加强学习。当今，科技文化知识日新月异，国际国内形势复杂多变，中国特色社会主义建设事业蓬勃发展。无论做任何工作，要认识本质、抓住关键、取得实效，就必须坚持不懈地加强学习。只有学习才能提高思想认识，才能找到事物发展的本质规律，才能探索解决问题的根本途径。作为中国特色社会主义事业建设者的行政机关、审判机关、检察机关要学习，作为监督“一府两院”的人大机关更要学习，而且要学得更广泛、更深刻、更透彻，要站得更高、看得更远，只有这样才能保证提出的意见建议更有针对性、前瞻性和可操作性，才能保证监督更加科学合理、更加切实有效、更加符合广大人民群众的根本利益。第四要深入调研。毛泽东早在1930年就说过：“没有调查，就没有发言权。”任何有见地的建议都来自基层一线、来自实践的最前沿，只有到矛盾最集中的地方去、到基层最生动的实践中去，才能掌握翔实的第一手资料，才能了解到事物的本质，才能探索到事物发展的客观规律。人大的监督一般都是事后监督。“一府两院”是党的政策的执行者，是现代化建设的直接参与者和实践者。比起人大来，“一府两院”对所做的工作更早接触、更早熟悉。因此，作为监督机关的人大要提出更有价值的意见和建议，就必须更加深入基层调查研究，更多地掌握实情、更广地了解民意、更深地研究问题、更好地维护和发展人民群众的根本利益。如果人大的调查搞得不深入、问题研究得不透彻、建议提得不准确，所见的情况只是个别而不是全部，所列的问题只是现象而不是本质，所提的建议只是重复而没有创新，人大的工作就不是在帮忙，而是在添乱。长此以往，人大在群众中的威信就会降低。第五要破解难题。与“一府两院”相比，人大的工作任务相对较轻，有比较充足的时间和精力去深入细致地研究一些问题，为党委政府决策落实提供真实可靠的参考和依据。因此，人大要本着“抓大事、少而精、求实效”的原则，从宪法和法律规定的重大事项中，围绕党和政府的工作大局，从人民群众最关心的热点难点问题入手，选择几件有影响力的问题进行深入调研，广泛听取人民群众意见，深度探究问题根源，提出切实可行的、能够很好地维护发展人民群众根本利益的意见和建议，促进经济社会更好更快发展。只要人大的意见建议能够真正找到问题的根源，切准问题的要害，破解了影响科学发展的难题，人大的工作成效就自然凸现出来，人大的形象和威信就会自然树立起来。