□ 朱一言

选举法规定：“全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。”“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表10人以上联名，也可以推荐代表候选人。”

根据上述规定，间接选举的人大代表候选人是由各政党、各人民团体以及选举单位的人大代表10人以上联名推荐产生。实践中，政党提名为代表候选人提名的最主要方式，其提名的候选人在实际上决定了代表的整体结构和素质。然而，法律对各政党如何推荐代表候选人，并未作规定。中央关于换届选举的指导文件提出，“推荐过程要充分发扬民主。”根据这一精神，为提升代表候选人推荐工作的民主性，把好代表候选人初步人选的入口关，保障间接选举能够“好中选优”，有必要在代表候选人推荐环节引入民主程序，通过公开推荐方式产生代表候选人。设区的市人大代表是距离直接选举最近的一级间接选举，在设区的市人大代表中率先引入民主程序，更便于借鉴直接选举的做法，并能够为更高层级的间接选举提供示范，甚至为今后扩大直选范围探路。

一、市人大代表选举的现行做法及存在问题

党委提出的市人大代表候选人的现行推荐程序为：市人大常委会分配选举代表名额和任务到区，再由区制订名额分配方案下达给镇、街道及各有关单位，各基层单位提出候选人报区，经区委和区人大综合平衡后汇总上报市人大常委会。……