□ 王 琼 刘善冬

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在“两个五年规划”承前启后、“两个率先”继往开来的关键时期，思考和研究如何创新人大财经监督这一问题，对于充分发挥人大财经监督作用、促进加快转变经济发展方式，具有十分重要的意义。笔者认为，当前应围绕科学发展主题，创新人大财经监督，积极探索建立“五制”，服务科学发展大局。

一、建立重大建设项目审查制

近年来，随着经济和社会的快速发展，地方各级政府投资的重大建设项目日益增多。客观上讲，拉动了一个地方的经济增长，促进了社会事业的发展，但同时也出现了诸如豆腐渣工程、违法工程、腐败工程和重复建设等问题，严重影响了当地改革发展稳定大局。究其原因，主要是一些地方政府的领导人大意识、法律意识淡薄，对涉及面广、影响深远、投资量大的重大建设项目，不向或少向人大报告，规避人大监督。为求政绩和形象，盲目立项、仓促上马，缺乏科学论证和全程监督。有的地方人大审查不细、把关不严。而事实上，对国民经济、社会发展计划和财政预算的监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。这其中就涵盖了对重大建设项目投资的监督。因此，建立重大建设项目审查制，既有利于强化地方人大财经监督，也有助于推进政府依法行政和科学、民主决策，其实质是人大在计划、预算审查中，就重大建设项目的资金使用、工程建设和管理进行把关与监督。……