□ 杜忠文

社会管理创新，是指在现有的社会资源和管理经验基础上，引入新的社会管理理念、知识和方法，对传统的社会管理模式及管理方法进行完善，从而建构新的社会管理机制，更好地实现社会管理目标的活动[1]。我国“十二五”规划纲要将加强和创新社会管理的内容概括为五个方面，即:创新社会管理体制、强化社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设[2]。近两年，中央对社会管理工作的重视程度和研究部署的密度，都是前所未有的，表明我国加强和创新社会管理工作已到了非抓不可的重要关头。当前，我国社会正处于快速转型时期，社会管理领域存在的问题不少，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大。这些问题的解决,不仅关系经济长期平稳较快发展,而且关系党执政地位的巩固。加强和创新社会管理，妥善解决这些问题刻不容缓。一是适应经济体制深刻变革的需要。在经济体制改革、经济持续快速增长的推动下，我国经济结构已达到工业化中期阶段，但社会结构滞后经济结构大约15年时间[3]。这就要求加强社会管理工作，构建与经济发展相适应、相协调的社会结构。二是适应社会结构深刻变动的需要。随着社会主义市场经济的不断发展，我国城乡结构、就业结构、社会阶层结构、收入分配结构、人口家庭结构都发生了重大变化，这是我国社会管理面临的新任务，迫切需要创新社会管理工作。……