赵 耀

(中共中央党校 党建教研部，北京 100091)

选人用人制度科学化问题探讨

赵 耀

(中共中央党校 党建教研部，北京 100091)

科学化是制度本身的理性诉求，科学的制度是选人用人科学化的基本保障。本文以诠释选人用人制度科学化的内涵、构成要素及特性为起点，剖析了当前我国选人用人制度实践中存在的突出问题，并针对这些问题，遵循选人用人制度科学化的逻辑，提出了相应的制度设计和改进路径。

选人用人;制度;科学化;党内民主;制度设计

历经多年的干部人事制度改革，我国选人用人制度建设取得了很大进展。但是，在制度科学化的视角下深入思考和研究，就会发现选人用人制度实践中一定程度上还存在许多薄弱环节和亟待解决的问题。针对这些问题，必须遵循选人用人制度科学化的逻辑，探讨相应的制度设计和实现路径。

一、选人用人制度科学化的内涵及构成要素

制度是为了规范人们或组织之间的相互关系而设定的，是“一种公开的规范体系，这一体系确定职务和地位及它们的权利、义务、权力、豁免等”。［1］成熟的政党政治为公民和团体的利益表达、利益综合及决策设定了程序规范，使不同主体间的利益竞争在认同体制的基本价值的前提下进行。价值认同确立了制度的合法性，制度避免了不规则竞争带来的种种混乱和无序状态，使整个政治参与过程有章可循，具有稳定性和制约性。按照这个逻辑，选人用人制度应该是由法定的权威机关按照严格的程序制定，以成文形式颁布，以明确、公开、稳定和预先的方式规范选人用人，保障公众的平等权利和选人用人的正常秩序的规范体系。……