王德福

（华中科技大学，湖北 武汉 430074）

当前农村基层干部的主要心态与影响因素

王德福

（华中科技大学，湖北 武汉 430074）

农村基层干部是乡村治理的主体，是保障农村社会稳定、促进农村发展和建设社会主义新农村的基础力量。调查发现，当前农村基层干部存在“有心无力”、“不划算”、“不得罪人”、“不出事”、“灰心”等复杂的心态。分析认为，农村社会变迁和税改后乡村治理体制转型是造成这种状况的客观原因。今后应从制度环境、政策环境、舆论环境和社会环境等层面改善基层干部生存和工作状况，促进农村稳定发展。

基层干部；乡村治理；社会变迁；激励机制

税费改革以来，我国乡村治理体制正经历深刻变革。农村基层干部是乡村治理的主体，是保障农村社会稳定、促进农村发展和建设社会主义新农村的基础力量。如何激励和发挥他们的积极性、主动性、创造性，进一步完善乡村治理体制，更好地推动农村工作不断向前发展，是一项十分紧迫的重大课题。

胡锦涛总书记指出要“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作”；2009年中央一号文件提出建立 “一定三有”的激励保障机制。近年来，各级政府也陆续出台一系列政策措施，探索建立农村基层干部激励保障机制，但由于没有同税改后乡村治理体制转型的制度环境、政策环境和舆论环境结合起来，也忽视了基层干部的生活环境——即乡村社会的变化，因此难以全面把握影响基层干部工作心态的各种因素，仍有进一步完善的空间。……