□ 曾德强

乡镇人大主席、副主席在乡镇人大工作中起着组织、领导、联络的关键作用，是否积极有效地履职显得尤为重要。2011年冬，陕西省安康市县镇两级人大换届后，镇人大主席由上届的党委书记兼任改为单设，使乡镇人大工作从组织上得到加强（汉滨区暂时统一配备专职副主席，专职主席尚待配备）。但是，通过走访调查，新形势下的乡镇人大主席、副主席履行职责仍然存在一些困难。

一、乡镇人大主席、副主席面临的尴尬处境及困难

1.机制乏力。地方组织法规定，乡镇一级地方国家权力机关的权力属于乡镇人民代表大会，尽管乡镇的管辖范围较小、代表人数相对较多，但经常召开代表大会困难很大。有些问题时效性强，等通过会议讨论时已失去意义。即使召开人民代表大会会议也是形式多于内容，难以达到监督目的。乡镇召开人代会普遍为1天时间，审议工作几乎不进行，人代会上代表提出的建议批评意见也很少，甚至没有。尽管法律明确规定了乡镇人大设立主席团，并赋予了乡镇人大主席团类似县级以上人大常委会的某些职权，但权力太小，更没有实质性的监督权。现在的乡镇人大主席团既不是常设机构，也不是临时机构，只在一年一次的人代会上发挥作用。乡镇人大在闭会期间，主席、副主席成了“光杆司令”，“唱独角戏”，没有行使职权的主体，缺乏行使职权的途径。许多从党政岗位转岗到人大的乡镇人大副主席，产生了“二线”思想，工作积极性、主动性不如从前，少数同志业务不熟悉，还不习惯按法律要求开展人大工作。……