拓志超

(内蒙古财经学院 经济学院，内蒙古 呼和浩特 010051)

引言

国内学者就城乡基本公共服务均等化的研究已经很丰富，从各个方面各个角度进行研究，并且取得了显著的成绩，形成了多方面的观点。但大部分的研究均将城乡基本公共服务非均等化这一现象默认为研究的前提，并在这一基础上展开研究。而对城乡基本公共服务非均等化出现的原因探讨的则很少。本文在对已有研究综述的基础上，从理论和实践两个角度探讨城乡基本公共服务非均等化出现的原因，为更好地实现城乡基本公共服务均等化提供一个清晰的认识。

一、理论解释

从理论上来探讨城乡基本公共服务非均等化的原因，可以概括为两方面。

首先，从经济发展规律来讲，不论是发达国家还是发展中国家，在其工业化起步及工业化、城市化进程中，城乡居民间存在着明显的收入差距，且这种差距在一定时期会持续扩张，这是一种普遍的现象 。这种现象导致二元经济结构的形成，即工业成为相对发达的产业，而农业则相对落后，除直接表现出了收入差距外，还表现为农村居民的生活水平、享受的公共服务、个人发展机会也极大地落后于城市居民，其中在基本公共服务方面，城乡存在明显的非均等化现象，而且这一现象直接表现为经济的城乡“二元化”。本文就其中几个发达国家和发展中国家在进行工业化城市化进程中，统筹城乡发展的具体情况进行总结(见表1)，来说明这一现象的普遍性。……