○焦成举

对社会管理的几点思考

○焦成举

当前，社会管理创新，中国特色社会管理体系，完善社会管理，等等，都成了热门话题，这些话题的核心概念在社会管理，但对社会管理这个概念本身的谈论并不多，笔者认为有必要对社会管理本身加以思考。

现在对社会管理的理解有广义与狭义之分，广义社会管理是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；而狭义的仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。之所以存在分歧，主要是论者视角或立论基点不同，本无优劣之分。从法理和权威来源角度讲，狭义是指社会组织对社会具体事务性的指导和协调，缺乏强度和权威性，同时，真正的由社会自主的管理是不存在的，因此，广义的社会管理更为人们所认可和接受，但却流于粗疏。

从规范意义上来看，社会管理是获得社会大众认可的权威及其附属结构为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的行为。实际上这个主体主要就是指政府机构及其工作人员和由其授权的社会组织，在实践中体现为对社会存在和发展各方面、各环节规范、组织和指导的过程。因此，社会管理是社会权威结构对社会群体生活及围绕着社会主体利益关系的各类事务的组织、规范、监管和指导等活动。……