○焦成举

对社会管理的几点思考

○焦成举

当前，社会管理创新，中国特色社会管理体系，完善社会管理，等等，都成了热门话题，这些话题的核心概念在社会管理，但对社会管理这个概念本身的谈论并不多，笔者认为有必要对社会管理本身加以思考。

现在对社会管理的理解有广义与狭义之分，广义社会管理是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；而狭义的仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。之所以存在分歧，主要是论者视角或立论基点不同，本无优劣之分。从法理和权威来源角度讲，狭义是指社会组织对社会具体事务性的指导和协调，缺乏强度和权威性，同时，真正的由社会自主的管理是不存在的，因此，广义的社会管理更为人们所认可和接受，但却流于粗疏。

从规范意义上来看，社会管理是获得社会大众认可的权威及其附属结构为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的行为。实际上这个主体主要就是指政府机构及其工作人员和由其授权的社会组织，在实践中体现为对社会存在和发展各方面、各环节规范、组织和指导的过程。因此，社会管理是社会权威结构对社会群体生活及围绕着社会主体利益关系的各类事务的组织、规范、监管和指导等活动。更深入地讲，社会管理是一个综合系统，绝不能简单地把它理解为一种活动或行为。

一、社会管理是一项社会历史现象。

社会管理首先是一项社会历史现象，而非单纯的政治现象，即社会管理是先于政治社会而出现的，并非是在政治社会中诞生的，当人类结成群体的时候便产生了管理的需要，而一旦形成或出现了为大多数人所认可的权威，便产生了社会管理行为，而国家正是以这种社会管理职能为基础的，可以说国家作为阶级统治的工具就是这种社会管理职能相对独立于社会的结果，这种职能是人类社会群体生活的根本保证，其存在将与人类社会共始终。

二、社会管理是一种政治性的职能。

社会管理往往与社会权威联系在一起。在政治社会里，社会管理无疑是一种政治性的管理，进一步讲社会管理在国家存在的历史里是政治职能，也就是说社会管理是一种国家职能，简称社会管理职能，它与国家的政治统治职能相对应却在实践中起到政治统治实现载体和保护机制的作用。

三、社会管理意味着社会权威的存在。

不是任何人或团体都具有管理社会的权利和资格，虽然说在民主时代公民都有权利参与社会公共生活，但这不是说每个人都具有管理社会事务的权利，公民也只是具有参与权利，特别是在政治社会里，社会管理权威总是被少数人或政权机构等专化结构所独掌，这主要基于两个因素，一是管理权威与政权结合在一起，不掌政权就不会掌握管理权，二是管理任务日益复杂必须要有专门的人或机构负责，这样每一个人或组织都必须要尊重和服务管理权威。

四、社会管理是一种社会性的组织机制。

国家的权威是构筑在社会基础之上的，其依据在于社会生活系统的存在，国家正式通过对社会实施管理才实现了国家自身存在的目的，社会管理权威直接与国家政权结合在一起；其次，社会管理的性质和状态取决于社会经济基础及由此形成的利益格局，国家政权的属性是由社会经济基础决定的，谁掌握了经济权力和力量，谁就必将掌握国家政权，谁就可以通过国家政权实施符合自己利益要求的社会管理行为，社会经济基础及由此形成的利益格局通过国家政权这一中介来实现对社会观性质和状态的决定作用，服务社会大众，还是服务少数特殊利益者，这是区别社会管理性质的核心标志。

五、社会管理在政治社会里具有相对自主性。

社会管理是基于社会群体公共利益需要而产生的，虽然阶级社会出现后社会管理被统治阶级所掌握的国家政权“绑架”，但依旧不能抹杀社会管理的公共性，这是国家政权稳定的基础，也是实现统治阶级利益的载体，这种公共性导致了社会管理必须要为自身的存在而服务社会大众，决不能一味地服从统治利益与意志，这样社会管理就在实践中形成了一种看似独立于社会各方的态度和行为。

六、社会管理的实质是社会秩序和公正的权威性供给。

从社会发展的过程来看，社会管理为社会发展和生活提供的是社会秩序和社会公正，即人民需要社会管理主要原因就是要通过社会权威为社会生活提供合理稳定的秩序和保障每个人合法权利的实现。在阶级存在的文明社会，这种秩序和公正必然会从属于主导力量的意志和利益，但不可能从根本上否定社会性的公共需要和要求，只能因势利导，使之与主导力量的意志和利益统一。当达到统一或基本统一时，社会管理就有效了，就会促进社会和谐与发展，当出现不统一或基本不统一时，社会管理必将失去权威性和实效性，社会就会激化冲突和失去稳定，原有的统治系统也将崩溃。历史上绝大多数的王朝或政权的坍塌往往都是由于其社会管理体制的无效导致的，即使是少数在外族入侵的条件下崩溃的政权相当程度上的问题也在于内部社会管理的失败。

七、社会管理的根本目的在于实现人类社会的发展。

规范和处置社会各项公共事务，组织和指导社会各类主体行为，有效化解各类社会矛盾，设计谋划和推动社会经济文化的发展，从而形成和维护了社会群体生活的秩序性，保证了各类主体合理权利的尊严性，最终实现了对社会生活的组织运转。社会各主体也正是依靠社会管理实现或基本实现了彼此的利益，而这需要社会管理具有普遍的权威性和真实的有效性，因此，保证社会管理的有效性和权威性是维护社会正常运转和社会秩序稳定的关键环节，任何社会主导力量都应根据社会发展的需要和社会群体的整体利益构建起有效的管理体系，这是因为社会管理不是单纯地承担着统治载体的功能，更重要的是它与广大群众的福祉密切相连，是人类社会健康稳定和谐发展存续的关键。

总之，社会管理作为政治——经济——文化系统的重要组成结构，是与社会系统相适应，不断地适应和服务社会存在，特别是在一个不断生长，且不断与外部世界产生了密切联系的社会系统中，社会管理更是一个不断发展的活生生的系统。

（作者单位：中共广西壮族自治区直属机关工作委员会）

（责任编辑 张 敏）