张念明

(中南财经政法大学 财政税务学院，湖北 武汉430073)

2012年，我国将继续实施以结构性减税为重头戏的积极财政政策。与1998年以增税为主的积极财政政策相比，结构性减税俨然成为本轮我国财政政策反周期操作的一大亮点，并在应对由美国次贷危机引发的全球性金融风暴中一度扮演积极的角色。在金融危机渐趋潮退、结构性减税政策已推行3年之际，基于“中期考核”的视点，总结与反思结构性减税在本轮经济周期调整中的成败得失，检讨我国结构性减税政策操作的手法心得与运作瑕疵，为后金融危机时代我国经济社会的持续、稳健发展夯实基础，无疑具有重大的理论意义与实践价值。

一、文献回顾

为应对国际金融危机对我国实体经济的深度影响，2008年底我国果断推出旨在刺激经济的“一揽子”结构性减税政策。作为新一轮反周期财政政策的闪光点，结构性减税备受各界关注，我国学者围绕结构性减税的内涵、功能定位与成效等方面进行了较为全面、深入地研究。

第一，在结构性减税的内涵上体现为三种观点:安体富、高培勇、贾康与程瑜认为，结构性减税是通过有减有增的结构性调整实现总体税负水平的降低，即税收收入占GDP比重的相对下降[1][2][3]；汪昊认为，结构性减税不排斥结构性增税，在总体上应保持税收收入的增长而非下调[4]；倪红日与靳军基于财政平衡的考量，主张我国的结构性减税应采取稳定税收收入占GDP比重，同时控制税收增速的政策取向[5]。……