钟太洋，黄贤金，赵雲泰，张晓玲，吕 晓，彭佳雯

（1.南京大学国土资源与旅游学系，江苏南京210093；2.中国土地勘测规划院，北京100035）

1 引言

2007年以来，中国开展土地督察工作，但对于政府土地管理绩效评价尤其是对如何评价省级政府土地管理绩效，目前仍在探索。在土地管理领域，部分研究对土地政策的绩效予以了关注，如对土地用途管制 耕地总量动态平衡[3]、基本农田保护[4-5]、土地督察等政策制度[6]和新增建设用地使用费[7]等政策制度绩效的评价；也有研究对土地利用绩效加以评价[8-10]，但土地利用绩效和土地管理绩效两者之间存在差异。目前有关土地管理绩效评价研究主要有以下几个方面：一是，对土地管理中具体管理项目的绩效评价，如对土地整理项目的绩效评价[11-12]；二是，对土地管理中某一类型管理事项绩效的评价，如对土地供给[13]、建设用地管理[14]、耕地保护[15]、规划实施[16]等的绩效评价；三是，对特定背景下的土地管理绩效评价，如对城市运营背景下的土地管理绩效评价[17]。已有研究在土地管理绩效评价方面做了非常有意义的探索，但在如下几个方面还需进一步探索：区分土地管理绩效和土地利用绩效、寻找更为合理的指标权重确定方法、评价地方政府土地管理整体绩效。

2 土地管理绩效评价方法

2.1 评价思路

本研究采用多因素综合评价法，即通过建立评价指标体系、确定指标权重、采取加权综合法将各指标综合，计算得到一个综合指数，即土地管理绩效指数，计算公式如下：