□ 段宏磊，李亚飞

（⒈山东大学，山东 济南 250100；⒉徐州市铜山区人民检察院，江苏 徐州 221116）

论我国人民代表大会对预算草案的审批权和修正权

□ 段宏磊1，李亚飞2

（⒈山东大学，山东 济南 250100；⒉徐州市铜山区人民检察院，江苏 徐州 221116）

我国现行人民代表大会预算草案审批权所存在的问题莫过于审批权对行政部门的实际约束力较低，无法起到限制和监督权力的作用，对此，应致力于预算程序、实体、效力三方面的完善。同时，我国人民代表大会预算草案修正权的法律规定也处于缺位状态，鉴于此，应致力于明确修正权权能和修正权行使方式两个方面进行构建。

预算法；人民代表大会；审批权；修正权

一、问题的提出

近年来，我国《预算法》的修改提上日程，成为备受关注的社会热点问题，而《预算法》的修改稿草案也已于2010年3月出台，成为近期学界探讨的焦点。从笔者翻阅的大量有关《预算法》修改的学术论著来看，学者的惯用路径通常是把现行预算法律制度按照时间顺序分为预算编制制度、预算审批制度及预算执行制度，进而分别论述其存在的问题及改革方案，［1］可以说，这种模式已经成为此类论述的“标准格式”。诚然，此种论述径路以时间为线，全面分析了预算法律制度的方方面面，很有利于对预算法修改问题的总体把握。但是，由于同时将三个区别较大的制度进行论述，极易出现全面有余而力度不足的情况，鉴于此，部分学者在论著中单抽出预算编制制度进行论述，［2］或单独对预算执行方面的问题进行分析。……