郭子嘉，王振宇

(1.东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025;2.辽宁省财政科学研究所，辽宁 沈阳 110002)

地方财政作为国家财政的重要组成部分，是地方各级政府行使职权的物质基础，其运行状况制约着地方公共产品的有效供给。但随着时间推移，地方财政高速增长的“红利”正在削减，某种程度上陷入了增长困境，出现了诸多新情况、新问题，亟须理性反思，积极谋求可持续发展的新理念、新思路和新路径。

一、地方财政的形成及现状

相对于计划经济时期的“统收统支”模式，地方财政属于上级的附属物，缺乏自主性、完整性，无严格意义的地方财政可言。地方财政的产生与发展，伴随着改革开放的历史进程，在20世纪80年代初至90年代初一系列放权让利思想指导下，通过不同形式的“财政包干”，逐步向“分灶吃饭”过渡。1994年的分税制改革则赋予了地方财政实质意义和内涵，给予地方政府较为独立的财政主体地位，实现了地方财政从“概念”到“实践”的重大转换，开启了地方财政的新时代。

我国现行的地方财政由省(自治区、直辖市、计划单列市①大连、青岛、宁波、厦门和深圳五市，属于省辖市的范畴，但其财政地位约相当于省级。)、市(地)、县、乡四个层级构成。2010年末，中国大陆共有31个省级、333个市级、2 856县级(含县级市、市辖区)、40 906个乡级②街道办事处、区公所为上级派出机构，称不上一级地方政府，但部分地方赋予了财政功能，若剔除其中的6 923个则地方财政单元数额为33 983个。实际上，居民、村民委员会也具有“准”政府的职能，在成熟的市场经济国家，这部分一般称之为基层政府，于是就有了“地方财政”(Local Finance)的概念。……