宋艳兵

(河南师范大学，河南新乡453007)

乡镇政府权威流失问题的实证分析

宋艳兵

(河南师范大学，河南新乡453007)

乡镇政府;权威;流失;实证分析

乡镇政府是农村基层政权组织，是党和政府联系广大农民的桥梁和纽带，担负着发展农村经济、服务农村百姓、稳定农村社会的重要职责。但是，当前的乡镇政府与以前相比，其权威有不小的流失，尤其进入“后农业税时代”。严重的地方，动员失去号召力，协调缺乏驾驭力，管理失去约束力，发展缺乏凝聚力，治安失去震慑力。因此，对乡镇政府权威流失状况进行深入的考察和分析，显得尤为紧迫、必要和意义深远。

纵观历史，乡镇政府有着不可替代的作用和功能，乡镇政府权威是支持其有效性的必要条件。乡镇政府权威从新中国成立以来大致上出现了三次重大变动，由革命性权威，到政绩性权威，再发展到公共性权威，而决定权威变动的是群众需求的发展。权威模式的变动使得乡镇政府存在的诸多问题更加明显的暴露出来，致使其权威受到很大影响。

一、乡镇政府及其权威概念的理解

(一)乡镇政府

乡镇是我国重要的地方行政区域，其基础地位决定了乡镇政府在我国政治发展中的重要性。根据乡镇自身经济发展水平的不同，乡镇可以分为农业型乡镇和工商型乡镇。农业型乡镇的主要特点在于，与工商型乡镇相比，其经济发展水平明显落后，农业是其最为主要的产业，其财政收入主要来自于农业。……